Архив, Заявка на поиск

	Цитадели заполярья

	Заполярные земли

	Региональное законодательство

	Поиск работы в заполярье

	Кто здесь живет?

	Кто прославился?

Название документа

ЗАКОН Республики Саха (Якутия) от 11.07.2007 488-З № 991-III

"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2007 - 2011 ГОДЫ"

(принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 11.07.2007 З № 992-III)

Источник публикации

"Якутские ведомости", № 71, 18.08.2007 (опубликован без приложений),

"Якутские ведомости", № 72, 22.08.2007 (Приложения №№ 1 - 20),

"Якутские ведомости", № 73, 25.08.2007 (Приложения №№ 21 - 49),

"Якутские ведомости", № 74, 29.08.2007 (Приложения № 51, № 52),

"Якутские ведомости", № 77, 12.09.2007 (Приложение № 50)

Примечание к документу

Вступил в силу со дня официального опубликования (статья 7 данного документа).

Обнародован Указом Президента РС(Я) от 23.07.2007 № 406 (488-З № 991-III).

Текст документа

11 июля 2007 года 488-З № 991-III

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2007 - 2011 ГОДЫ"

Принят постановлением

Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия)

от 11.07.2007 З № 992-III

Статья 1

Утвердить государственную целевую программу "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы".

Статья 2

Установить, что объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" утверждаются ежегодно законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия).

Статья 3

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства агропромышленного комплекса в рамках реализации государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" составляют не менее 1 541 млн. рублей.

Статья 4

Правительство Республики Саха (Якутия) ежегодно, до 1 мая, готовит и опубликовывает национальный доклад о ходе и результатах реализации государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" в предыдущем году.

Статья 5

Установить, что по окончании срока реализации государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" Правительство Республики Саха (Якутия) готовит и опубликовывает национальный доклад об итогах выполнения указанной программы за весь период ее реализации.

Статья 6

Установить, что для оценки реализации государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" создается специальная экспертная комиссия, в состав которой входят независимые эксперты, представители ассоциаций сельскохозяйственных производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, представители органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 7

Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Саха (Якутия)

В.ШТЫРОВ

г. Якутск

11 июля 2007 года

488-З № 991-III

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2007 - 2011 ГОДЫ"

I. ПАСПОРТ

II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Приоритеты социально-экономического развития сельской местности в Республике Саха (Якутия) на среднесрочную перспективу определялись в целом ряде республиканских целевых программ отраслевого характера, в каждой из которых в той или иной мере были предусмотрены мероприятия в сельской местности.

Первым опытом консолидации мероприятий в сельской местности стала Президентская программа социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы (далее - Программа), которая представляла собой комбинированную программу, сочетающую отраслевой подход (развитие агропромышленного комплекса в целом) и территориальный подход (развитие отраслей экономики, наиболее востребованных в сельской местности). В то же время финансирование мероприятий в рамках Программы осуществлялось в части развития агропромышленного комплекса, по другим отраслям ресурсное обеспечение продолжало обеспечиваться по отраслевым целевым программам.

Практически все республиканские целевые программы предусматривали мероприятия в сельской местности. Например, за 2002 - 2006 годы на сельскую местность пришлось 80% всех построенных в республике дошкольных учреждений, 67% школ, 32% больничных учреждений, 21% амбулаторно-поликлинических учреждений. Методом народной стройки в рамках общереспубликанского движения построено более 120 спортивных сооружений.

В рамках реализации программы газификации населенных пунктов газифицирован 31 населенный пункт. Построено более 1 300 км газопроводов, из них 315 км магистральных газопроводов, 191 км газопроводов-отводов, 820 км межпоселковых и внутрипоселковых газовых сетей. В результате переведены на газовое топливо 70 котельных и газифицировано более 11 тыс. жилых домов.

Для обеспечения электроснабжения жизнедеятельности сельского производства и социально-бытовой сферы села введены в эксплуатацию 23 дизельные электростанции в сельских населенных пунктах, построено линий электропередач в 13 селах протяженностью 69 км.

В рамках реализации программы реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса модернизировано и реконструировано 179 котельных, введено 114 новых котельных, реконструировано 120 км тепловых сетей.

Сдано в эксплуатацию 278 км автомобильных дорог общего пользования и 598 погонных метров мостов.

Количество основных телефонных аппаратов в сельской местности в 2006 году доведено до 66 тыс. штук, что выше уровня 2002 года на 29%.

Всего по Инвестиционной программе РС(Я) на мероприятия в сельской местности в течение 2002 - 2006 годов затрачено 8,6 млрд. рублей, или 31% от общего объема инвестиций.

Несмотря на проведенную работу, не преодолен разрыв в уровне жизни между сельским и городским населением.

По данным органов госстатистики, в целом за 2002 - 2006 годы сохраняется территориальная дифференциация среднедушевых денежных доходов населения (разница достигает почти 5-кратного размера). Наибольший размер денежных доходов приходится на районы, ориентированные на добычу полезных ископаемых, - Мирнинский и Анабарский районы (более 24 тыс. рублей в месяц), а также города Нерюнгри и Якутск (17 - 18 тыс. рублей). Наименьшие размеры денежных доходов отмечены в сельскохозяйственных районах: Намском, Мегино-Кангаласском, Горном, Хангаласском, Верхневилюйском, Амгинском (менее 6,5 тыс. рублей в месяц).

По данным обследования, проведенного органами госстатистики по бюджетам домашних хозяйств, в 2006 году располагаемые ресурсы домашних хозяйств составили в среднем 10,4 тыс. рублей на 1 члена домохозяйства в месяц, в том числе: в сельской местности - 7,8 тыс. рублей, в городской - 11,8 тыс. рублей.

За 2002 - 2006 годы уровень занятости населения в сельской местности сохранялся на уровне 59%, что ниже уровня в городской местности на 6%. При этом среди молодежи и среднего возраста отклонение достигает 8%.

Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61% семей, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения.

В основной части сельского жилищного фонда отсутствуют элементарные коммунальные удобства. Водопроводом оборудовано 6% сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 41% (с учетом автономного отопления помещений), канализацией - 5%, горячим водоснабжением - 5% площади сельских жилых помещений.

Главные проблемы транспортного обслуживания сельского населения республики обусловлены слабым развитием наземных коммуникаций - низким техническим уровнем автомобильных дорог и мостовых переходов с преобладанием сети автозимников. При этом более 90% территории республики имеет сезонную транспортную доступность. Почти 88% объема производства товаров и услуг находится в районах, обслуживаемых сезонными путями сообщений и видами транспорта. Лишь 15% населения проживает в зоне круглогодичного транспортного сообщения. Основной объем грузов в республике перевозится в короткий навигационный период речным транспортом, доля которого в грузообороте республики составляет 43%.

Серьезные проблемы сложились в транспортном обслуживании населения, проживающего в арктических районах республики, где связь с отдаленными поселками и наслегами традиционно осуществлялась воздушным транспортом и вездеходной техникой. В республике более 65% пассажирооборота приходится на воздушный транспорт. Резкое сокращение парка подвижного состава авиатранспортных предприятий и высокая стоимость перевозок на самолетах и вертолетах, отсутствие оптимального типажа транспортной авиатехники и средств высокой проходимости является сегодня реальным ограничивающим фактором в обеспечении свободы перемещения населения и решения жизненно важных социальных задач в арктической зоне.

В сельской местности отмечается сужение доступа селян к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению.

Наиболее высокий уровень общей и первичной заболеваемости населения наблюдается в северных и арктических улусах республики (Среднеколымский, Аллаиховский, Жиганский, Верхнеколымский и Оленекский), а также в тех районах, где имеет место неблагополучная экологическая обстановка (Вилюйский, Кобяйский и Нюрбинский). По данным органов государственной статистики в целом по республике в структуре общей заболеваемости значительное место занимают болезни органов дыхания, органов пищеварения, травмы и отравления. Высок уровень болезней, характеризующих социальное неблагополучие, - туберкулеза, в том числе детского, алкоголизма, наркомании.

Сеть лечебно-профилактических учреждений сельского здравоохранения представлена 34 центральными улусными (районными) больницами, 172 сельскими участковыми больницами, 56 сельскими врачебными амбулаториями, 230 фельдшерско-акушерскими пунктами. Стационарная помощь оказывается на 7 830 койках по различным профилям.

Износ лечебных зданий в целом по республике составляет 53%. Отмечается существенный износ и старение парка диагностического оборудования.

Количество ЛПУ, обслуживающих малонаселенные пункты, составляет 440 или 86% от общего количества. При этом отмечается нехватка и отсутствие врачей-специалистов на местах - обслуживаемая территория в северных районах республики составляет до 13 кв. км на 1 участкового врача. Мелкие населенные пункты, в которых проживает коренное население, ведущее традиционный образ жизни, рассредоточены по всей территории, для обслуживания которых участковые врачи вынуждены добираться по бездорожью.

Развитие системы образования в сельской местности сопряжено с более высокими издержками. Количество учащихся на 1 преподавателя в республике ниже, чем в среднем по России, что обусловлено низкой плотностью населения и преобладанием сельских населенных пунктов - 9 (по России - 13,5). Это означает, что в структуре финансирования образования большая доля приходится на оплату труда и меньше на учебные расходы. Оптимизация сети образовательных учреждений и увеличение соотношения "учащийся/преподаватель" позволило бы высвободить значительную долю средств для повышения уровня заработной платы учителей и приобретения оборудования. Но это затруднено в связи с неразвитой транспортной инфраструктурой. Из 629 сельских населенных пунктов лишь 48 связаны с районными центрами дорожной сетью с твердым типом покрытия, 25 районов из 35 не имеют надежной транспортной связи с центром республики и близлежащими районами. В арктических районах связь с отдаленными населенными пунктами осуществляется только воздушным транспортом и вездеходной техникой.

Учреждения культуры в сельской местности не имеют возможностей для развития рынка услуг. Материально-техническое состояние большинства учреждений культуры в сельской местности признано неудовлетворительным: 44% зданий нуждаются в капитальном ремонте, 13% - находятся в аварийном состоянии. Оборудование большинства учреждений культуры эксплуатируется в течение 15 - 20 лет. Более 50% инвентаря полностью выработало свой ресурс и подлежит списанию, остальной морально и технически устарел. Обеспеченность компьютерной техникой библиотек, музеев и культурно-досуговых учреждений составляет 23%.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в сельской местности сократилась на одну треть, их единовременная пропускная способность составляет 12 - 17% норматива. Занимаются физической культурой и спортом всего 3 - 5% взрослого населения и 8 - 10% учащейся молодежи.

Ухудшается демографическая ситуация на селе. Сокращение численности сельского населения наблюдается во всех улусах республики, что обусловлено как ростом естественной убыли, так и миграционными потерями. Миграционный прирост сельского населения, начавшийся в начале 90-х годов, в настоящее время сменился оттоком. При этом интенсивность миграции молодежи из села в возрасте до 30 лет почти в 2 раза выше среднего уровня. При незначительном росте уровня рождаемости смертность сельского населения продолжает расти во всех группах, особенно у мужчин в возрасте 30 - 39 лет.

Разграничение собственности на землю, особенно для муниципальных образований, создает благоприятные предпосылки для решения многих социально-экономических проблем, непосредственным образом связанных с бюджетными возможностями территорий. Местные органы власти придают большое значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью.

В настоящее время в республике не проводятся работы по планированию и организации рационального использования земельных участков. Ни одно муниципальное образование не имеет схемы планирования и организации рационального учета земель территории.

Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений органы местного самоуправления должны планировать использование земли, организацию проведения работ по землеустройству, оформления прав на земельные участки. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны осуществлять муниципальный земельный контроль, а также вести сбалансированную политику по установлению платы за использование земельных участков.

Для осуществления всех полномочий, планирования и организации рационального использования земель муниципальным образованиям необходимо проведение землеустройства территорий. Проведение данного мероприятия позволит обеспечить органы местного самоуправления необходимой картографической, экономической информацией для дальнейшего планирования использования территорий.

В современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии самостоятельно осуществлять социальные преобразования и удовлетворение основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, что обуславливает необходимость активного участия органов государственной власти республики в решении вышеуказанных проблем программными методами.

В части развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) за 2002 - 2006 годы были достигнуты определенные результаты:

- общий прирост валовой продукции сельского хозяйства за 2002 - 2006 годы в физическом объеме составил 5,4%, при этом продукция животноводства возросла на 11,8% за счет значительного прироста производства молока, мяса и яиц;

- в расчете на душу населения валовая продукция сельского хозяйства в 2005 году составила 13,8 тыс. рублей, что значительно превышает средний уровень по Дальневосточному федеральному округу и по России в целом;

- перевыполнены параметры программы по численности северных домашних оленей и заготовке пушнины;

- продолжается рост производства потребительских продовольственных товаров - доля переработки в продукции сельского хозяйства увеличилась за 2002 - 2006 годы с 45 до 54%, при этом достигнуто увеличение объема производства макаронных изделий, кондитерских изделий, мяса и субпродуктов 1 категории, колбасных изделий, цельномолочной продукции, масла животного, рыбной продукции, минеральной воды, пива. Как результат достигнут опережающий рост индекса промышленного производства по пищевой и перерабатывающей промышленности;

- реализован Комплексный план финансово-экономического оздоровления предприятий АПК на 2004 - 2006 годы в рамках Федерального закона о финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей. Количество прибыльных сельхозорганизаций увеличилось со 114 до 187 при сокращении убыточных с 233 до 114. Сальдированный финансовый результат возрос со 121 млн. рублей убытка до 49 млн. рублей прибыли;

- реструктуризированы долги 118 сельхозтоваропроизводителей на сумму 220 млн. рублей задолженности по основному долгу и списано 130 млн. рублей пеней и штрафов. Из числа хозяйств, проходящих процедуру финансового оздоровления, количество прибыльных организаций увеличилось с 39 до 68;

- с 2004 года возобновлена система производственно-финансового планирования, на основе чего производится бюджетное финансирование расходов по сельскому хозяйству. В результате по итогам 2006 года перевыполнены параметры Программы по уплате налоговых платежей организациями АПК - фактически уплачено 1 606 млн. рублей при плане 1 373 млн. рублей;

- проведена организованная работа по сокращению просроченной задолженности по выплате заработной платы - за период с 1 января 2002 года по 1 марта 2007 года долги работникам сельскохозяйственных организаций сокращены со 143 до 1,4 млн. рублей, работникам организаций пищевой промышленности - с 25 до 1,4 млн. рублей;

- с 2003 года организована работа Аккумуляционного фонда, сформированного из долгов сельскохозяйственных организаций перед бюджетом республики, переданных Минфином по агентскому договору ГУП ФАПК "Туймаада". Сумма активов на 1 января 2007 года составила 2,6 млрд. рублей, в том числе действующие текущие активы - около 700 млн. рублей, капитализированные основные средства - почти 800 млн. рублей, реструктуризировано в рамках финоздоровления более 1 млрд. рублей;

- функционирует лизинговый фонд на базе ГУП "Туймаада-лизинг". За годы реализации Программы лизинговая компания поставила 2 457 тракторов, 1 124 единицы автомобилей и спецтехники;

- создана сеть из 13 машинно-технологических станций с укреплением материально-технической базы (сенажные комплексы), построены и реконструированы 28 АЗС и 3 нефтебазы;

- организована система заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции на базе 125 заготовительных организаций, в том числе 22 республиканских, охватывающих все сельские населенные пункты республики;

- активно велось техническое перевооружение пищевой и перерабатывающей промышленности - за 2002 - 2006 годы построено 122 объекта переработки с доведением общего количества до 480, из которых большинство составляют объекты переработки молока (346 единиц);

- благодаря введению с 2002 года механизма субсидирования из бюджета республики части затрат на уплату процентов по кредитам, организациями АПК активизирована работа по привлечению банковских кредитов. Сотрудничество ведется с филиалами Сбербанка России, Внешторгбанка, Россельхозбанка, а также с республиканскими банками (Сахадаймондбанк, Алмазэргиэнбанк, Таатта). Всего за 2002 - 2006 годы из бюджета республики на эти цели направлено 320 млн. рублей, общая сумма банковских кредитов, по которым получено возмещение, составила 4,3 млрд. рублей;

- приняты законы Республики Саха (Якутия) "О государственном регулировании агропромышленного производства", "О сайылыках", "О табунном коневодстве", "О мелиорации земель", "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера", "О сельскохозяйственных палах", "О крестьянском хозяйстве", "О поддержке сельскохозяйственных кооперативов", а также 5 законов, касающихся государственного регулирования земель сельскохозяйственного назначения;

- по линии Минсельхоза России успешно реализованы федеральные целевые программы "Социальное развитие села до 2010 года" и "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы" с учетом республиканской целевой программы "Обводнение и водоснабжение группы заречных улусов на 2002 - 2006 годы":

- по первой программе за 2002 - 2006 годы введено в действие 507 жилых домов общей площадью 41 тыс. кв. метров, 402 км локальных водопроводов в 58 населенных пунктах, 109 км внутрипоселковых газовых сетей в 7 населенных пунктах;

- по второй программе проведены оросительные и осушительные работы на 2 тыс. га, введено 3 объекта гидротехнической системы, 2 водохранилища общей емкостью 1,3 млн. куб. метров, магистральный водовод с. Бедеме - оз. Нал - Тюнгюлю протяженностью 19,6 км.

Основными механизмами государственной поддержки сельскохозяйственного производства стали прямое субсидирование из бюджета в расчете на единицу продукции, льготное налогообложение (переход на ЕСХН), выделение инвестиций, предоставление государственных гарантий и поручительств по привлекаемым предприятиями кредитам, предоставление льготных займов из аккумуляционного фонда развития села.

При этом субсидирование личных подсобных хозяйств населения по заготовке сельскохозяйственной продукции, а также расходов на функционирование традиционных отраслей Севера, было направлено, прежде всего, на решение социальной задачи по обеспечению гарантированными доходами сельского населения республики.

В условиях высокого уровня безработицы среди сельского населения ведение личного подсобного хозяйства являлось порой единственным источником средств к существованию. Поэтому расходы государственного бюджета РС(Я) по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" за 2002 - 2006 годы были направлены не только на решение чисто производственных отраслевых задач, но и на оказание социальной поддержки сельскому населению республики в целом.

Вместе с тем было допущено невыполнение основных параметров Программы как по финансовому обеспечению из государственного бюджета РС(Я), так и по производственным показателям.

Несмотря на значительные объемы субсидирования заготовок сельскохозяйственной продукции из бюджета республики, опережающий рост себестоимости продукции не позволил вести расширенное воспроизводство, так как получаемые текущие доходы идут на погашение кредиторской задолженности предыдущих лет - на 1 января 2007 года сумма задолженности сельхозорганизаций составила 1,8 млрд. рублей, что практически на уровне 2002 года, при этом сумма непокрытых убытков снизилась с 1 млрд. 730 млн. рублей до 470 млн. рублей. На федеральном уровне отсутствовали меры по поддержанию паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и на ресурсы, используемые в производстве (энергоресурсы, запасные части, техника и т.д.).

Объем инвестирования в развитие производства (строительство и реконструкция производственных объектов, приобретение техники и оборудования) занимал незначительную долю в бюджете - на уровне 9% от лимита подраздела, при этом из-за необходимости соблюдения федерального законодательства и принятых Правительством РС(Я) обязательств существенно возросли расходы на содержание бюджетной сети, заработную плату оленеводов, негосударственное пенсионное обеспечение, водоводы - с 16 до 20% лимита подраздела.

При значительном росте текущих затрат на субсидирование заготовок сельхозпродукции с 1 229 до 1 729 млн. рублей, около половины направляется личным подсобным хозяйствам населения, которые расходуют полученные средства на потребительские нужды. В данном случае можно говорить о росте реальных доходов сельского населения в целом, при этом организованные формы хозяйствования не могут конкурировать с ЛПХ из-за дополнительной нагрузки по налогообложению, тарифов на энергоносители и прочих издержек.

Допущено невыполнение отдельных параметров Программы, среди которых самыми существенными можно назвать спад поголовья скота и лошадей, сокращение посевных площадей и валового сбора сельхозкультур, объема заготовки грубых и сочных кормов.

Сокращение поголовья крупного рогатого скота (с 299 до 254 тыс. голов за 2002 - 2006 годы) и лошадей (со 131 до 129 тыс. голов), являющихся основой сельскохозяйственного производства большей части сельского населения республики, вызвано целым рядом факторов производственного и социального характера:

1. Тяжелые условия кормозаготовительной кампании на протяжении нескольких лет - за 2001 - 2006 годы общий объем заготовок грубых и сочных кормов снизился с 583 до 464 тыс. тонн.

2. Сокращение количества держателей скота и лошадей среди личных подсобных хозяйств населения - за 2001 - 2006 годы общее поголовье крупного рогатого скота снизилось на 38 тыс. голов, при этом в ЛПХ допущено сокращение на 70 тыс. голов, а организованные формы хозяйствования увеличили поголовье на 32 тыс. голов. Аналогичная ситуация сложилась и по поголовью лошадей. Данная тенденция вызвана:

- сокращением численности сельского населения пенсионного возраста, являющегося традиционным держателем скота и лошадей, - молодежь, в основном, ориентируется на другие отрасли экономики в силу низкой доходности сельского хозяйства;

- повышением уровня доходов работников бюджетной сферы в сельской местности, что позволяет им избавляться от ведения трудоемкого личного подсобного хозяйства;

- отношением личных подсобных хозяйств населения к поголовью сельхозживотных не как к основному капиталу, а как к фонду накопления и потребления, который немедленно используется при росте потребительских расходов сельского населения (газификация, введение платного высшего образования, рост цен на ГСМ и тарифов на грузовые и пассажирские перевозки и т.д.).

3. Консолидация скота и лошадей в организованных формах хозяйствования, что является своего рода оптимизацией поголовья скота и лошадей в нынешних условиях уровня технической оснащенности, уровня субсидирования содержания поголовья. В результате при общем сокращении поголовья скота за 2002 - 2006 годы на 15% валовой надой молока возрос на 9%, объем государственных заготовок молока - на 20%. Это предопределило прирост производства потребительских продовольственных товаров по всей номенклатуре мясомолочной продукции, а также рост доли местного производства на внутреннем потребительском продовольственном рынке республики.

Сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур за 2002 - 2006 годы с 54,3 до 45,5 тыс. га вызвано, в первую очередь, опережающими затратами на обработку земель - рост цен на ГСМ, сельскохозяйственную технику и запчасти, не сопоставимый с отпускными ценами на продукцию растениеводства, не позволяет соблюдать технологические нормы ведения земледелия. Это приводит к значительному снижению урожайности сельскохозяйственных культур при неблагоприятных климатических условиях.

Существенное сокращение посевных площадей зерновых культур с 30,8 до 17,6 тыс. га было обусловлено необходимостью увеличения заготовки кормовых культур для покрытия дефицита кормов для скотоводства и коневодства - посевные площади кормовых культур увеличены с 11,9 до 18,2 тыс. га.

Основными нерешенными проблемами отрасли являются:

- социальная направленность расходов подраздела 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" республиканского бюджета, вызванная необходимостью обеспечения гарантированными доходами сельского населения, в том числе за счет дотирования традиционных отраслей Севера;

- низкий уровень кредитоспособности большинства сельхозтоваропроизводителей, в том числе из-за отсутствия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (производственные здания и сооружения);

- нерешенность земельных вопросов в части упрощения и удешевления оформления земельно-кадастровых дел - при общей площади сельскохозяйственных угодий в 1 млн. 639 тыс. га за хозяйствующими субъектами всех форм собственности официально закреплено только 412 тыс. га. Это приводит к отсутствию долгосрочных инвестиций на развитие отрасли, в том числе на мелиорацию и восстановление земель;

- низкая доля местных товаропроизводителей на внутреннем потребительском рынке продовольствия;

- возрастающий дефицит квалифицированных кадров в отраслях АПК, особенно в части их закрепления в сельской местности;

- отсутствие реального роста доходов работников сельского хозяйства - за 2002 - 2006 годы соотношение заработной платы работников сельскохозяйственных организаций к среднему уровню по республике снизилось с 39% до 32%, к прожиточному минимуму трудоспособного населения - с 99 до 85%.

Преодоление сложившихся тенденций возможно только при консолидации усилий Правительства РС(Я), органов местного самоуправления, а также самих хозяйствующих субъектов посредством реализации предлагаемых программных мероприятий.

III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является повышение уровня жизни сельского населения на основе развития всех отраслей экономики республики с учетом сохранения традиционного уклада жизни.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

1. По развитию агропромышленного комплекса:

1.1. Стимулирование развития товарного сельскохозяйственного производства, для чего планируется:

- обеспечение повышения уровня механизации и продуктивности сельскохозяйственного производства;

- обеспечение республики продовольственными товарами и расширение производства за счет повышения продуктивности собственного производства;

- проведение единой сбытовой политики по реализации продукции местных товаропроизводителей, в том числе в части государственного и муниципального заказа;

- совершенствование ветеринарного обслуживания;

- совершенствование механизмов государственной поддержки скотоводства как основы традиционного уклада жизни сельского населения;

- укрепление кормовой базы скотоводства.

1.2. Облегчение доступа товаропроизводителей всех форм собственности к материально-техническим, земельным, финансовым (в т.ч. кредитным), информационным и инновационным ресурсам, для чего планируется:

- упорядочение имущественного комплекса АПК;

- урегулирование вопросов права собственности на земли сельскохозяйственного назначения;

- стимулирование привлечения долгосрочных инвестиций в отрасли АПК;

- повышение уровня финансовой устойчивости товаропроизводителей;

- совершенствование механизмов материально-технического обслуживания;

- развитие научно-инновационного и консультационно-информационного обеспечения;

- развитие сети подсобных хозяйств несельскохозяйственных организаций (промышленных и строительных организаций, агропрофилированных школ и т.д.).

1.3. Повышение эффективности трудовых ресурсов в отраслях АПК, для чего планируется:

- стимулирование привлечения молодых специалистов в сфере АПК для работы в сельской местности;

- повышение уровня квалификации работников АПК через систему материального стимулирования.

2. По развитию табунного коневодства:

- наращивание кормовой базы до нормативного уровня через освоение и улучшение пастбищ;

- укрепление материально-технической базы;

- увеличение объема товарного производства и реализации мяса конины, кобыльего молока;

- развитие институтов лизинга, страхования, банковского кредитования в табунном коневодстве.

3. По развитию традиционных отраслей Севера:

- обеспечение функционирования оленеводства как традиционного уклада жизни, культуры и духовного развития коренных малочисленных народов Севера;

- развитие товарного производства в рыболовстве, охотничьем хозяйстве, клеточном звероводстве;

- урегулирование вопросов права собственности на земли традиционного природопользования;

- стимулирование привлечения молодежи для работы в традиционных отраслях Севера.

4. По развитию сельскохозяйственной кооперации:

- обеспечение максимального охвата сельскохозяйственной потребительской кооперацией сельскохозяйственных товаропроизводителей малых форм хозяйствования (КФХ и ЛПХ);

- облегчение доступа малых форм хозяйствования (КФХ и ЛПХ) к материально-техническим, земельным, финансовым (в т.ч. кредитным), информационным и инновационным ресурсам.

5. По развитию сельских территорий:

- развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;

- сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, повышение престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

- создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления;

- расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села в ведение органов местного самоуправления;

- выявление, определение размещения и анализ использования земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования;

- уточнение существующих и установление площадей земель, передаваемых в ведение РС(Я), муниципальных районов и сельских и городских поселений;

- выделение массивов земель крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективно-долевой, коллективно-совместной собственности и других форм сельскохозяйственных организаций;

- выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;

- выделение зон с особыми условиями пользования землей (в том числе особо охраняемых территорий федерального, республиканского, муниципального значений) с целью последующего установления обременений земельных участков;

- выявление, выделение и оформление территорий традиционной хозяйственной деятельности и природопользования коренных и малочисленных народов и этнических общностей;

- совершенствование нормативно-правовой базы в области земельных отношений.

IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в 5 подпрограмм по комбинированному территориально-отраслевому признаку с учетом их взаимосвязанности:

1. Подпрограмма "Развитие агропромышленного комплекса" включает в себя мероприятия по развитию растениеводства, кормопроизводства, скотоводства, птицеводства, свиноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также отраслей, обеспечивающих необходимыми ресурсами сельское хозяйство, пищевую и перерабатывающую промышленности. При этом реализация мероприятий предусматривается как в сельской, так и в городской местности.

2. Подпрограмма "Развитие табунного коневодства" является узкоотраслевой и включает в себя мероприятия по стимулированию ведения табунного коневодства. Реализация мероприятий предусматривается в сельской местности в районах традиционного ведения табунного коневодства.

3. Подпрограмма "Развитие традиционных отраслей Севера" включает в себя мероприятия по развитию оленеводства, рыболовства, охотничьего хозяйства и клеточного звероводства. Реализация мероприятий предусматривается в сельской местности преимущественно в северных и арктических улусах.

4. Подпрограмма "Развитие сельскохозяйственной кооперации" является функциональной и призвана стимулировать консолидацию малых форм хозяйствования в АПК в кооперативные образования, том числе в сельскохозяйственные потребительские кооперативы и сельскохозяйственные производственные кооперативы.

5. Подпрограмма "Развитие сельских территорий" включает в себя мероприятия по развитию неаграрных отраслей исключительно в сельской местности:

- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

- улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности;

- повышение роли физкультуры и спорта для профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

- повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

- активизация культурной деятельности на селе;

- повышение уровня и качества водо- и газоснабжения сельских поселений;

- расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство;

- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест;

- землеустройство территорий муниципальных образований поселенческого уровня;

- государственный мониторинг и охрана земель;

- перевод земель из лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в подпрограмме задачи должны решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских муниципальных образований. Для решения указанных задач предусматриваются:

- предоставление приоритетной государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований на федеральном, региональном и местном уровнях;

- разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

- повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

- разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, жилищно-производственных и жилищно-сервисных комплексов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

- снижение стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;

- создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, а также для функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

- формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Обязательные для государственной программы разделы, как нормативно-правовое обеспечение, научно-исследовательское обеспечение, ресурсное обеспечение, разделены по подпрограммам.

IV.I. Подпрограмма

"Развитие агропромышленного комплекса"

1. ОТРАСЛЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

1.1. Развитие личных подсобных хозяйств

как традиционного уклада жизни сельского населения

Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Деятельность личных подсобных хозяйств и их государственная поддержка регламентируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", а также Законом РС(Я) от 14.06.2000 З № 207-II "О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)".

В целях обеспечения гарантированными доходами сельского населения, ведущего традиционное скотоводство на личном подворье, сохраняются субсидии из бюджета РС(Я) на заготовку молока.

При этом планируется сохранение поголовья крупного рогатого скота и валового надоя молока по личным подсобным хозяйствам населения в период реализации Программы.

Также планируется сохранение системы заготовок мяса и картофеля у личных подсобных хозяйств.

1.2. Развитие товарного сельскохозяйственного производства

Развитие товарного сельскохозяйственного производства предусматривает наращивание объема производства сельхозпродукции, ориентированной на:

- переработку в качества сырья для производства продовольственных товаров;

- прямую реализацию на потребительском продовольственном рынке республики.

При этом доля сельскохозяйственных товаропроизводителей, ориентированных лишь на самообеспечение продовольствием, должна значительно сократиться благодаря объединению малых форм хозяйствования в специализированные сельскохозяйственные организации или кооперативные образования.

Установить критерии отнесения сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств к мелкотоварным, среднетоварным и крупнотоварным хозяйствам согласно следующей таблице:

Критерии

отнесения сельскохозяйственных организаций и КФХ

к мелкотоварным, среднетоварным и крупнотоварным хозяйствам

1.2.1. Растениеводство

Основной задачей развития отрасли растениеводства является стимулирование увеличения товарности производства зерна, картофеля, овощей.

Основными мероприятиями для решения этой задачи являются:

- определение оптимальной структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур;

- сохранение и восстановление плодородия почв;

- повышение культуры земледелия с применением современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;

- развитие системы семеноводства сельскохозяйственных культур;

- обеспечение товаропроизводителей энергосберегающими сельскохозяйственными машинами на условиях лизинга;

- стимулирование привлечения кредитов на приобретение необходимых ресурсов для ведения земледелия.

Мероприятия по защите растений предусматривают приобретение, применение средств и техники по защите сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорных растений, а также проведение утилизации пестицидов, пришедших в негодность. Приобретение препаратов по защите сельскохозяйственных культур от вредителей и болезней возможно при создании службы защиты растений в республике.

Производство зерновых культур

Производство зерна направлено на обеспечение фуражным зерном табунного коневодства, частичное обеспечение сырьем комбикормовых заводов и продовольственным зерном мукомольных заводов, а также на обеспечение семенами зерновых культур районированных сортов.

К 2011 году посевная площадь зерновых культур составит 24,6 тыс. гектаров.

Планируется обеспечение семенами зерновых культур собственного производства в объеме 5,0 тыс. тонн.

Для своевременного проведения планового сортообновления на всей посевной площади зерновых культур запланировано производство элитных семян зерновых культур до 220 - 270 тонн.

Предусматривается дальнейшая государственная поддержка зерноводческих хозяйств исходя из объемов заготовок фуражного и продовольственного зерна.

Таблица 1.1. Механизмы государственной поддержки

производства зерновых культур

Картофелеводство

Производство картофеля направлено на увеличение товарного производства картофеля и на обеспечение потребности населения в продовольственном картофеле местного производства. К 2011 году площадь посадки картофеля составит 9,1 тыс. га, валовой сбор 76,5 тыс. тонн.

Предусматривается государственная поддержка специализированных семеноводческих картофелеводческих хозяйств.

Для полного перехода на сортовые посадки в организованных хозяйствах запланировано ежегодное производство 50 тонн суперэлиты и 200 тонн элиты семян картофеля при средней урожайности в 130 ц/га.

В целях повышения качества выращиваемого картофеля предусмотрено строительство картофелехранилищ по типовым проектам путем:

- разработки и предоставления типовой проектно-сметной документации на строительство картофелехранилищ, отвечающих технологическим требованиям и нормам;

- предоставления целевых инвестиций на строительство и реконструкцию картофелехранилищ на 100 - 500 тонн по принципу софинансирования с муниципальными образованиями;

- стимулирования инвесторов на приобретение и монтаж современного технологического оборудования для хранения картофеля 1 000 и более тонн в виде предоставления субсидий по привлекаемым ими банковским инвестиционным кредитам;

- субсидирования процентов по среднесрочным банковским кредитам, привлеченным на строительство и реконструкцию картофелехранилищ в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

Также, предусматривается стимулирующий заказ на поставку в северные и арктические улусы, а также в промышленные районы по ежегодно индексируемым ценам.

Овощеводство

Посевная площадь овощей открытого грунта к 2011 году составит 1,9 тыс. га, при средней урожайности 126 ц/га валовой сбор составит 25,2 тыс. тонн.

Для увеличения объемов производства овощей будет осуществлен комплекс мер:

- повышение плодородия овощных участков;

- соблюдение агротехники возделывания овощей;

- использование более совершенных систем орошения (капельное и т.п.);

- подбор высокоурожайных сортов овощных культур, пригодных для возделывания по зонам земледелия, а также переработки и консервирования.

Развитие овощеводства закрытого грунта будет стимулировано через расширение сети локальных водопроводов, кредитование строительства теплиц и их газификации.

Предусмотрено внедрение современных технологий хранения и переработки овощей открытого грунта путем:

- предоставления поручительств регионального залогового фонда на привлечение среднесрочных банковских кредитов для приобретения оборудования по хранению и переработке овощей открытого грунта;

- субсидирования процентов по среднесрочным банковским кредитам, привлеченным на приобретение оборудования для хранения и переработки овощей открытого грунта.

Таблица 1.2. Механизмы государственной поддержки

картофелеводства и овощеводства

Семеноводство сельскохозяйственных культур

Селекционерами республики выведены скороспелые, засухоустойчивые, устойчивые к полеганию сорта зерновых культур и многолетних трав.

Для получения устойчивого урожая сельскохозяйственных культур требуется эффективная работа системы семеноводства сельскохозяйственных культур.

Оригинатором районированных сортов зерновых культур и многолетних трав является ГНУ ЯНИИСХ СО РАСХН.

Производителями элитных семян и семенного материала высших репродукций являются специализированные семеноводческие хозяйства.

Перечень производителей элитных и репродукционных семян утверждается приказом Министерства сельского хозяйства РС(Я).

Субсидии, предусмотренные на поддержку семеноводства сельскохозяйственных культур, будут направляться на закуп семян районированных сортов зерновых культур, картофеля в республиканский семенной фонд для сортообновления по системе семеноводства, а также на поддержку производителей семян многолетних трав. Производителями семян многолетних трав планируется ежегодно производить семена многолетних трав в объеме 46 тонн, в том числе 25 тонн семян злаковых трав для улучшения сенокосных угодий.

Будет укрепляться материально-техническая база специализированных семеноводческих хозяйств, занимающихся производством элитных и репродукционных семян зерновых культур и картофеля.

Таблица 1.3. Механизмы государственной поддержки

развития семеноводства

Мелиорация земель сельскохозяйственного назначения

Приоритетным направлением в мелиорации земель определено качественное улучшение существующего мелиоративного фонда. Из имеющихся 26,5 тыс. гектаров орошаемых земель необходимо провести работы по ремонту и восстановлению орошаемых земель на площади 20 тыс. га. Из 70 тыс. га осушенных земель требуют проведения работ по их ремонту и восстановлению около 30 тыс. гектаров.

Средства из бюджета РС(Я) будут направляться на ремонт и восстановление оросительных систем для выращивания кормовых культур вдоль трасс водоводов заречной группы улусов.

Мелиоративные мероприятия направлены на повышение эффективности использования и расширения орошаемых и осушенных земель, увеличение урожайности выращиваемых на них сельскохозяйственных культур. Основными мероприятиями являются:

- приобретение специальной мелиоративной техники;

- эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт мелиоративных систем, включая работы по подготовке к пропуску весеннего паводка;

- эксплуатация и техническое обслуживание объектов сельхозводоснабжения;

- проведение противопаводковых мероприятий;

- организация страхования гражданской ответственности и имущества по рискам, связанным с эксплуатацией гидротехнических сооружений;

- восстановление неиспользуемых мелиоративных объектов.

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, своевременное проведение осушительных мероприятий в затопляемых районах республики являются работами чрезвычайного характера, дополнительным заданием и выполняются при выделении финансовых средств на эти цели.

Таблица 1.4. Механизмы государственной поддержки мелиорации

земель сельскохозяйственного назначения

Планируется строительство 8 объектов, по финансированию строительства которых предусматривается софинансирование из средств республиканского бюджета в размере не менее 30% от стоимости строительства, в том числе:

- 4 картофеле-, овощехранилищ на 250 тонн;

- 1 объекта по выращиванию грибов;

- 1 семяочистительного комплекса (элеватора) на 3 200 тонн;

- 1 зерносклада на 500 тонн;

- 1 тепличного комплекса на 1 000 кв. м.

1.2.2. Кормопроизводство

Мероприятия, предусмотренные по кормопроизводству, направлены на обеспечение кормами отраслей животноводства. К 2011 году будет заготовлено 540 тыс. тонн грубых и 58 тыс. тонн сочных кормов.

По улучшению естественных сенокосов и пастбищ предусматривается проведение следующих мероприятий:

- внедрение малозатратной технологии использования лугопастбищных угодий путем организации сенокосо-, пастбищеоборотов, строительства изгородей и соблюдения приемов рационального сенокошения, своевременных сроков уборки с целью сохранения качества и питательности кормов;

- проведение мероприятий по поверхностному и коренному улучшению сенокосных угодий, в том числе по 1 тыс. га с посевом семян многолетних трав с 2008 года.

- внедрение малозатратной технологии омоложения сенокосов путем подсева трав во влажные годы с пониженной нормой высева семян до 50%;

- стимулирование освоения отдаленных сенокосных угодий.

По производству сочных кормов предусматривается проведение следующих мероприятий:

- восстановление пашен под кормовые культуры для увеличения заготовки сенажа;

- увеличение площади орошаемых культур для выращивания корнеплодов и ведение кормовых севооборотов с включением многолетних трав;

- формирование рынка грубых и сочных кормов за счет эффективного использования площадей сельхозугодий;

- софинансирование по субсидиям, предусмотренным в федеральном бюджете на завоз семян кормовых культур и страхованию урожая сельскохозяйственных культур.

В целях обеспечения экономической безопасности сельского хозяйства в условиях воздействия природных катаклизмов предусматривается создание регионального резервного фонда кормов. Финансирование мероприятий производится из средств бюджета республики с последующим восполнением резервного фонда за счет продажи кормов. При возникновении страховых случаев расходы по доставке кормов осуществляются за счет средств бюджета республики.

Основными заготовителями и поставщиками сенажа в улусные и республиканские фонды кормов являются МТС (машинно-тракторные станции) в улусах. До них ежегодно доводятся объемы заготовки сенажа с возмещением части затрат производства из республиканского бюджета для формирования страхового фонда кормов.

С учетом географического расположения и транспортной схемы будут определены поставщики кормов по особо подвергающимся наводнениям улусам.

Обеспечение грубыми кормами хозяйств Среднеколымского улуса планируется с Верхнеколымского улуса, а хозяйств Момского улуса - с Абыйского улуса.

Производство концентрированных кормов сосредоточено в трех местах: ОАО "Хаптагайский комбикормовый завод", на малых комбикормовых заводах в г. Покровске - ОАО ПКЗ "Дэлэгэй" и с. Намцы - ОАО "Намский комбикормовый завод".

План развития предприятий комбикормовой промышленности до 2011 года предполагает наращивание производства комбикормов с 11,1 тыс. тонн до 34,0 тыс. тонн, в том числе предполагается наладить производство птичьего комбикорма в Хаптагайском комбикормовом заводе.

Для выполнения производственной программы необходимо обеспечить сырьем предприятия комбикормовой промышленности. В целях снижения себестоимости производства предусмотрено увеличение доли использования местного сырья.

По производству комбикорма объем местного зернофуража предполагается увеличить с 2 813 тонн до 12 000 тонн, что составит 47% потребности в сырье. Основная сырьевая зона из местного зернофуража будет сконцентрирована в Заречной группе улусов в особенности СХПК "Амгинский".

примечание.

Текст дан в соответствии с официальным текстом документа.

Взаимодействие поставщиков сырья, производителей и потребителей комбикорма представляется в следующей схеме: семеноводческие хозяйства - поставка семенного материала для зерноводческих хозяйств (финансирование по статье "формирование семенного фонда"), зерноводческие хозяйства - поставка зернофуража для комбикормовых заводов (финансирование по статье "поддержка производства фуражного зерна"), комбикормовые заводы - производство комбикормов (финансирование по статье "поддержка комбикормовой промышленности"), потребители комбикормов - ОАО "Якутская птицефабрика", ООО "Хатасский свинокомплекс", племенные хозяйства и другие (финансирование по статье "развитие животноводства"). Основным координатором по взаимодействию от поставщиков сырья, производителей комбикормов и поставки готовой продукции до потребителей возлагается на ОАО "Сахазернопродукт" на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2003 года № 724.

Программой перспективного развития комбикормовой промышленности на 2007 - 2011 годы предусмотрено следующее:

1. Реализация программы внедрения передовой технологии, линии шелушения и гранулирования, ввод жидких компонентов, перевод на полную автоматизированную систему управления для выпуска продукции комбикормов для птицеводства и домашних животных.

2. Внедрение оптимальных форм интеграции с местными производителями зерна и потребителями концкормов, таких как ОАО "Якутптицепром", птицефабрик, ООО "Хатасский свинокомплекс", базовых хозяйств.

Основными требованиями для нормального функционирования комбикормовых заводов должны быть:

- высокое качество выпускаемой продукции;

- широкий ассортимент для выбора;

- совместная разработка и согласование оперативных рецептов с заказчиком;

- реализация продукции в кратчайшие сроки по схеме "завод - потребитель";

- установление отпускных цен на желаемом уровне местного рынка при обязательной компенсации следующих объективно сложившихся расходов во избежание банкротства предприятия:

Таблица 1.5. Механизмы государственной поддержки

кормопроизводства

┌───────────────────────┬────────────────────┬────────────────┬───────────────┐

│ │ Требование к │ Механизмы │ │

│ Получатели │ получателям │государственной │ Основание │

│ │ │ поддержки │ │

├───────────────────────┼────────────────────┼────────────────┼───────────────┤

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов в таблице дана в соответствии с официальным

текстом документа.

│Сельскохозяйственные │1) Наличие пашен; │Бюджет РС(Я). │Ставка 7 590 │

│товаропроизводители, │2) План посева │Выплата субсидии│руб./га │

│организации АПК │кормовых культур не │на │восстановленных│

│независимо от их │менее 50 га, │восстановление │пашен в ценах │

│организационно-правовых│приоритетно │пашен под │2007 года │

│форм, крестьянские │включаются │кормовые │ │

│(фермерские) хозяйства,│хозяйства, │культуры (в т.ч.│ │

│машинно-технологические│включенные в ПНП │частичное │ │

│станции │"Развитие АПК" в │возмещение │ │

│ │целях обеспечения │затрат на │ │

│ │кормами КРС; │строительство │ │

│ │4) МТС при наличии │изгороди; │ │

│ │договора проведения │проведение │ │

│ │работ по │агротехнических │ │

│ │восстановлению пашен│работ; │ │

│ │с хозяйствами или на│составление │ │

│ │арендованных землях │проектно-сметной│ │

│ │для заготовки сенажа│документации; │ │

│ │в улусный или │приобретение │ │

│ │республиканский фонд│минеральных │ │

│ │кормов. │удобрений и │ │

│ │ │освоение залежей│ │

│ │ │минеральных │ │

│ │ │удобрений). │ │

│ │ │Авансирование │ │

│ │ │производится в │ │

│ │ │размере 70%, в │ │

│ │ │том числе: в 1 │ │

│ │ │квартале - 30%, │ │

│ │ │во 2 квартале - │ │

│ │ │40%. │ │

├───────────────────────┼────────────────────┼────────────────┼───────────────┤

│Сельскохозяйственные │- наличие сенокосных│Бюджетное │На площадь │

│товаропроизводители, │угодий, │финансирование │проведения │

│организации АПК │- план заготовки │проведения │мероприятий по│

│независимо от их │кормов или │мероприятий по │улучшению │

│организационно-правовых│обеспечения кормами │коренному │сенокосных │

│форм, крестьянские │сельскохозяйственных│(поверхностному)│угодий │

│(фермерские) хозяйства,│животных │улучшению │ │

│машинно-технологические│ │сенокосных │ │

│станции │ │угодий на │ │

│ │ │условиях │ │

│ │ │софинансирования│ │

│ │ │по строительству│ │

│ │ │изгороди. │ │

├───────────────────────┼────────────────────┼────────────────┼───────────────┤

│Комбикормовые заводы │Специализированное │Бюджет РС(Я). │Ставка субсидии│

│ │предприятие │Выплата субсидии│ежегодно │

│ │ │на возмещение │утверждается │

│ │ │части затрат на │РЭК совместно с│

│ │ │производство │МСХ РС(Я) │

│ │ │комбикормов. │ │

│ │ │Авансирование │ │

│ │ │производится в │ │

│ │ │размере 70%, в │ │

│ │ │том числе: в 1 │ │

│ │ │квартале - 30%, │ │

│ │ │во 2 квартале - │ │

│ │ │40%. │ │

└───────────────────────┴────────────────────┴────────────────┴───────────────┘

1.2.3. Скотоводство

Основной задачей развития скотоводства является стимулирование увеличения товарности производства молока и мяса, в том числе путем восстановления нарушенной структуры стада крупного рогатого скота в организованных формах хозяйствования.

Для решения этой задачи предусматриваются следующие мероприятия:

А. Строительство и реконструкция типовых животноводческих комплексов на 200 и более голов дойных коров на территориях, расположенных вблизи рынков сбыта:

- привлечение 8-летних инвестиционных банковских кредитов на строительство и реконструкцию типового животноводческого комплекса, по которым предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам из федерального и республиканского бюджета;

- предоставление по системе федерального и республиканского лизинга технологического оборудования и племенного крупного рогатого скота;

- установление гарантированных объемов заготовок молока.

Б. Строительство типовых молочных ферм на 50, 100 дойных коров на территориях вокруг модернизированных перерабатывающих мощностей в сельской местности:

- привлечение банковских кредитов на строительство и реконструкцию типовых молочных ферм, по которым предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам из федерального и республиканского бюджета;

- предоставление по системе федерального и республиканского лизинга технологического оборудования и племенного крупного рогатого скота;

- софинансирование строительства животноводческих помещений (коровники на 50, 100 голов КРС) из средств республиканского бюджета в размере до 50% от стоимости строительства. Планируется строительство 41 коровника на 50 и 100 голов КРС;

- установление гарантированных объемов заготовок молока;

- субсидирование из федерального и республиканского бюджета части затрат на уплату процентов по банковским кредитам и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах, на приобретение крупного рогатого скота.

Таблица 1.6. Механизмы государственной поддержки

строительства типовых молочных ферм

В. Строительство и реконструкция летних ферм (сайылыков) с учетом освоения пастбищных угодий:

- привлечение банковских кредитов и займов СХПКК на строительство и реконструкцию летних ферм (сайылыков), по которым предусмотрены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам из федерального и республиканского бюджета;

- софинансирование из бюджета РС(Я) строительства летних ферм (сайылыков) в части оборудования;

- установление гарантированных объемов заготовок молока.

Г. Поддержка скотоводства в организованных формах хозяйствования

С 2008 года бюджетные средства на поддержку скотоводства в организованных формах хозяйствования в сумме до 150 млн. рублей в целях стимулирования товарного производства финансируются со следующими условиями и механизмами:

1. Утверждается ставка для определения лимитов финансирования по улусам из расчета на все поголовье коров в размере 1 300 рублей.

2. По этой ставке определяются лимиты улусов.

3. Средства предоставляются муниципальным районам на основании соглашений с целевыми контрольными показателями по росту поголовья крупного рогатого скота, производства продукции скотоводства.

4. При предоставлении средств рекомендуется муниципальным районам определить критериями предоставления субсидий на маточное поголовье крупного рогатого скота в организованных формах хозяйствования наличие соответствующего скотопомещения на поголовье не менее чем на 40 голов крупного рогатого скота, в том числе коров не менее 15 голов.

Конкретные механизмы, критерии, ставки в пределах выделенных средств определяются на уровне улусов управлениями сельского хозяйства, муниципальными районами с участием союзов (ассоциаций) сельхозтоваропроизводителей, но обязательным условием установить доведение муниципальными районами в форме соглашения контрольных показателей каждому хозяйствующему субъекту по поголовью скота, объемам производства продукции скотоводства с указанием качественных показателей и обязательств по отчетности.

5. Получателями субсидии определяются сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, включенные в реестр организованных форм хозяйствования.

6. В порядке подготовительной работы в 2007 году проводится сплошная инвентаризация поголовья скота в организованных формах хозяйствования с участием ветеринарной службы, администраций МСУ сельских поселений и УСХ со сверкой данных по книге хозяйственного учета наслегов.

7. По итогам инвентаризации в ноябре 2007 года утверждаются реестры организованных форм хозяйствования поулусно в разрезе наслегов (реестры товарных хозяйств).

8. Финансирование субсидий производится с 2008 года на основании утвержденных реестров.

Указанный вид субсидий предусматривается с целью компенсации расходов на ГСМ и корма.

Авансирование субсидии производится в 1 квартале в размере 100%.

Д. Субсидирование заготовок молока

При осуществлении заготовок молока по договорам контрактации от сельскохозяйственных товаропроизводителей предусмотрены дифференцированные субсидии из бюджета РС(Я) по ценовым зонам.

Таблица 1.7. Механизмы государственной поддержки

заготовок молока по договорам контрактации

Е. Содержание государственных учреждений по разведению якутского скота

Предусматривается государственная поддержка 2 государственных учреждений - ГП "Тускул" и ГП "Бытантай". Основными направлениями деятельности являются:

1. Сохранение и наращивание поголовья якутского скота.

- сохранение генофонда якутского скота через улучшение показателей производственной деятельности генофондных хозяйств;

- сохранение существующей системы бюджетного финансирования генофондных хозяйств;

- выделение соответствующих дотаций на содержание маточного поголовья якутского скота.

2. Совершенствование организации получения и длительного хранения генофондного семени якутского скота:

- дотации банкам (хранилищам) семени племенных производителей за хранение семени быков-носителей редких и исчезающих в породе генов;

- компенсация затрат на получение генофондного семени.

3. Мероприятия по научному обеспечению:

- ежегодное тестирование животных в генофондных хозяйствах по группам крови в целях оценки генетической ситуации;

- организация генетического мониторинга во всех разводимых стадах;

- контроль за сохранением генетического разнообразия в разводимых стадах генофондных хозяйств.

4. Мероприятия по укреплению материально-технической базы генофондных хозяйств:

- строительство коровника на 100 голов КРС для ГУ "Бытантай" и коровника на 50 голов КРС в ГУ "Тускул" с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере 50% от стоимости строительства;

- проведение мероприятий по коренному улучшению лугов и другие мелиоративные работы.

Таблица 1.8. Механизмы государственной поддержки

якутского скота

Ж. Создание фонда племенного скота путем:

- определения состава племенных хозяйств на аттестационной основе согласно разработанному положению о племенных хозяйствах республиканского значения и предъявляемым к ним минимальным требованиям;

- организации завоза и поставки извне республики племенного скота племенным хозяйствам на основе договоров лизинга;

- предоставления государственных гарантий на покупку племенных коров по системе федерального и республиканского лизинга или на привлечение среднесрочного кредита в банке на покупку племенного скота;

- софинансирования строительства и оснащения оборудованием пунктов искусственного осеменения;

- содержания станции искусственного осеменения в г. Якутске для получения семени быков-производителей и хранения банка семени, замена оборудования в 2008 году:

Таблица 1.9. Механизмы государственной поддержки

племенного дела

Таблица 1.10. Механизмы государственной поддержки содержания

и поставки племенного крупного рогатого скота

З. Организация откорма крупного рогатого скота для стимулирования товарного производства мяса скота путем направления средств на организацию нагула и откорма скота, механизированного забоя сельскохозяйственных животных.

Государственное регулирование рынка мяса будет осуществляться через механизмы управления сельскохозяйственными товаропроизводителями оптовых и розничных рынков.

Таблица 1.11. Механизмы государственной поддержки

откорма крупного рогатого скота

И. Страхование основного стада крупного рогатого скота как обязательное условие при предоставлении государственной поддержки организованным формам хозяйствования.

Таблица 1.12. Механизмы государственной поддержки

страхования КРС

В течение 2007 - 2011 годов планируется строительство 46 коровников, в том числе на 50 голов КРС - 14, на 100 голов КРС - 27, и 80 летних ферм с софинансированием из средств республиканского бюджета:

- коровники - в размере до 50% от стоимости строительства;

- летние фермы - в размере до 970,0 тыс. рублей на 1 ферму.

1.2.4. Птицеводство

Основой птицеводства является сеть промышленных птицефабрик.

Предусматривается повышение эффективности птицеводства за счет внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий и технологических решений, перехода на содержание птицы в птичниках с локальным обогревом (использование газовых теплогенераторов, нетрадиционных источников энергии), применения новых систем вентиляции, фазового кормления и пр.

В целях увеличения товарной продукции птицеводства запланированы следующие меры:

- восстановление родительского стада;

- тиражирование племенного и инкубационного яйца;

- развитие глубокой переработки продукции;

- внедрение новых технологических линий по выращиванию молодняка, содержанию кур-несушек и бройлеров;

- содействие в привлечении инвестиций путем субсидирования процентных ставок;

- институциональные преобразования предприятий отрасли.

Таблица 1.13. Механизмы государственной поддержки

птицеводства

1.2.5. Свиноводство

Современная технология отрасли свиноводства подразумевает наличие товарных и племенных репродукторов.

Повышение продуктивности отрасли достигается через увеличение многоплодия и сохранности поросят. Предусмотрены следующие мероприятия:

- частичное возмещение транспортных расходов для доставки концентрированных кормов;

- содействие в привлечении льготных кредитов на реконструкцию существующих и строительство новых промышленных свиноферм;

- поставка техники и оборудования на условиях договоров лизинга.

Основной используемый в племенных хозяйствах метод - чистопородное разведение с использованием хряков-улучшателей. В систему племенной работы входят следующие мероприятия:

а) создание в хозяйствах надлежащих условий, в первую очередь, развитие кормовой базы, обеспечивающей животных необходимыми питательными веществами, с учетом их породных особенностей, возраста и функционального состояния;

б) применение методов отбора и подбора, способствующих закреплению и дальнейшему развитию продуктивных и наследственных качеств свиней;

в) выращивание высококачественного племенного молодняка.

Таблица 1.14. Механизмы государственной поддержки

свиноводства

1.2.6. Ветеринарный контроль

Для обеспечения эпизоотического благополучия и получения безопасной продукции животноводства ветеринарная служба республики ставит перед собой следующие задачи:

1. Недопущение вспышек зооантропонозов - особо опасных болезней, общих для человека и животных, таких как сибирская язва, бешенство, туберкулез, бруцеллез, некробактериоз, лептоспироз, птичий грипп и другие.

2. Оздоровление хозяйств республики от лейкоза крупного рогатого скота, бруцеллеза и некробактериоза оленей.

3. Обеспечение производства экологически чистой, безопасной продукции и сырья животного происхождения.

Предусмотрены следующие виды работ по обеспечению эпизоотического благополучия и производства экологически чистой, безопасной продукции и сырья животного происхождения в республике:

1. Разработка и внедрение эпизоотологического мониторинга по особо опасным болезням (сибирская язва, бешенство, бруцеллез, туберкулез, лептоспироз, птичий грипп и др.), общим для человека и животных.

2. Создание государственных резервов профилактических и лечебных препаратов.

3. Научные исследования по эпизоотологическим, экологическим проблемам и проведение конференций.

4. Укрепление материально-технической базы и оснащение управлений ветеринарии испытательными лабораториями (строительство и техника).

5. Оснащение ветеринарно-испытательных лабораторий, проходящих аккредитацию в системе ГОСТ РФ (аккредитация, переаккредитация, инспекционный контроль, оборудование, химреактивы).

6. Развитие ветеринарной сети, обеспечение медикаментами, взаимодействие с отраслями животноводства и сельхозтоваропроизводителями.

7. Строительство 4 ветеринарно-испытательных лабораторий с финансированием из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

1.3. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности

и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия

В целях эффективного использования производственных мощностей отрасли, увеличения доли в местном потребительском рынке планируется:

- наделение функцией заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции может быть произведено при условии:

~ переработки не менее 50% сельскохозяйственной продукции своих членов;

~ технико-экономического обоснования и бизнес-плана, со схемой сбыта продукции по каналам реализации с учетом повышения закупочных цен;

~ наличия производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной и промысловой продукции;

~ использования производственных мощностей не менее 50%;

~ устойчивого финансово-экономического состояния за предыдущие годы;

- совершенствование системы управления пищевой и перерабатывающей отрасли путем поэтапного создания кооперативных формирований по управлению продовольственными рынками улусов и городов, интеграции с сельскохозяйственным производством и сбытовыми организациями с целью привлечения финансовых средств на территории улуса и максимального использования внутренних резервов и возможностей для повышения доходности и уровня жизни сельского населения;

- увеличение объема заготовки сельскохозяйственной продукции и промысловой продукции путем совершенствования механизма заготовки, оптимального охвата сырьевых зон и рынков сбыта;

- финансовое оздоровление предприятий отрасли путем реструктуризации долгов перед Аккумуляционным фондом и передачи имущества, построенного за счет займов Аккумуляционного фонда, на основе договоров об отступном и внесения их в виде пая во вновь создаваемых потребительских перерабатывающих кооперативах;

- разработка механизма наделения оборотными средствами предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности республики.

Совершенствование регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должно обеспечить:

примечание.

Документ от 30.12.2006 "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" является Федеральным законом и имеет номер 271-ФЗ, а не 271.

- на основании Закона Российской Федерации № 271 от 30 декабря 2006 года "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" на базе интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей, кооперативов по переработке, предприятий пищевой промышленности, сбытовых организаций и других промышленных предприятий создание управляющих сельскохозяйственных кооперативных рынков в городах, улусных центрах;

- строительство объектов хранения продукции на базе сельскохозяйственных рынков и сбытовых предприятий;

- на основании Закона Российской Федерации № 53-ФЗ 02.12.1994 "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" - формирование республиканского продовольственного фонда за счет местного производства сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, а также завоза извне республики с учетом норм питания и национальных особенностей жителей Крайнего Севера;

- проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;

- создание единой транспортной схемы по внутри- и внеулусной перевозке сельскохозяйственной продукции и продовольствия с частичным возмещением транспортных расходов;

- расширение рынка сбыта за счет системы государственных, муниципальных заказов;

- ускорение оборачиваемости финансовых средств предприятий;

- организацию заготовок сельхозпродукции сверх субсидируемых объемов;

- привлечение банковских кредитов без государственной поддержки, в том числе под залог договоров контрактации и товарных запасов на основе фьючерсных отношений;

- повышение качественных показателей продовольственных товаров;

- взаимовыгодное партнерство, специализацию (разделение сферы действия) оптово-сбытовых структур республики, включая предприятия потребительской кооперации;

- одинаковый доступ к рынкам сбыта местных товаропроизводителей независимо от формы хозяйствования, позволяющий продвигать продукцию от производителя до потребителя с наименьшими потерями качества.

Вступление России во Всемирную торговую организацию накладывает определенные задачи на уровне республики:

- принятие нормативно-правовых актов с учетом социально-экономических и географических факторов республики как северного субъекта;

- проведение научно-исследовательских работ по анализу позитивных и негативных факторов по доступу на рынок товаров и услуг;

- постепенное введение элементов, норм и принципов ВТО - заключение соглашений по сельскому хозяйству, по соблюдению норм качества и санитарных требований, по маркировке продукции и т.д.;

- внедрение современных технологий хранения произведенной продукции, позволяющих расширение ассортимента и объема выпускаемой продукции и обеспечивающих увеличение сроков хранения и ритмичность сбыта продукции;

- в целях контроля за качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, эффективного использования сырьевых ресурсов организовать производственно-технологическую лабораторию.

Строительство и реконструкция производственных объектов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, оснащение их современной техникой и технологией.

Предусматривается участие инвесторов в строительстве и реконструкции производственных объектов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, оснащении их современной техникой и технологией, обеспечивающей увеличение производства, повышение качества сырья, комплексную, безотходную и качественную переработку продукции.

Экономическое стимулирование осуществляется путем предоставления субсидий по инвестиционному банковскому кредиту, привлеченному на строительство, на приобретение техники и оборудования по лизингу; путем предоставления государственных гарантий на проведение заготовок, материально-техническое перевооружение.

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности на территориях, расположенных вблизи рынков сбыта городов, и на территориях, прилегающих к железной дороге Беркакит - Томмот - Якутск, будет, в первую очередь, направлено на создание сырьевой базы для промышленности, на техническое перевооружение имеющихся мощностей и строительство новых объектов (пищекомбинаты, молочные заводы).

Для увеличения объемов производства молочной продукции, отвечающей требованиям СанПиН, планируется реконструкция и техническое перевооружение пунктов приема и переработки молока в наслегах, не имеющих доступной транспортной схемы до действующих пищекомбинатов. Источником финансирования являются пятилетние банковские кредиты сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим кооперативам с субсидированием части затрат по уплате процентов из бюджетов РС(Я), РФ и погашением кредитов за счет средств сдатчиков молока.

С целью безотходной переработки мяса планируется (с учетом численности скота, с максимальным охватом территорий, связанных транспортной схемой) строительство и восстановление механизированных убойных цехов с оснащением их необходимым современным оборудованием по первичной обработке и разделке туш, с оборудованием, ледниками и откормочной площадкой, скотовозами и т.д.

Глубокая переработка мяса производится на головных заводах и пищекомбинатах. Производство потребительских товаров будет направлено, в основном, на выпуск продуктов в современной упаковке с улучшенными микробиологическими качествами и увеличенным сроком хранения.

Планируется строительство 2 пищекомбинатов с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере до 30% от стоимости строительства.

Планируется строительство 1 современного хранилища для картофеля и овощей с применением голландской технологии с софинансированием из средств республиканского бюджета в размере до 30% от стоимости строительства.

Реальное увеличение доходности продукции земледелия связано, наряду с решением вопросов заготовки, с реализацией переработки и хранения производимой продукции, которое требует серьезных капитальных вложений:

- необходимо в приоритетном порядке решить вопросы строительства картофеле- и овощехранилищ с активной вентиляцией по голландской технологии, которые позволят сохранить продукцию растениеводства круглогодично, тем самым свести к минимуму поставки продукции растениеводства извне республики;

- должны развиваться и внедряться технологии глубокой заморозки с целью максимального сохранения полезных веществ, удешевления транспортировки.

Таблица 1.15. Механизмы государственной поддержки

пищевой и перерабатывающей промышленности

2. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

2.1. Развитие ипотеки земельных участков

Важнейшим условием развития сельского хозяйства является проведение государством эффективной земельной политики, призванной решить вопросы собственности на землю, вовлечения ее в гражданско-правовой оборот для удовлетворения потребностей общества и населения, упорядочения налоговых отношений с землепользователями.

Согласно годовому отчету земельного баланса Республики Саха (Якутия), составляемому Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РС(Я), по состоянию на 1 января 2006 года земли сельскохозяйственного назначения составляют 24 632,1 тыс. га или 7,9% территории республики. При этом фактическая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1 639,2 тыс. га, из них: пашни - 110,0 тыс. га, сенокосы - 718,2 тыс. га, пастбища - 794,9 тыс. га, многолетние насаждения - 1,0 тыс. га, залежи - 15,1 тыс. га.

Также согласно данному отчету земли сельскохозяйственного назначения распределены среди землепользователей всех организационно-правовых форм: 39 акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, 168 сельскохозяйственных производственных кооперативов, 71 государственного унитарного предприятия, 3 опытно-производственных хозяйств, 1 совхоза, 1 агрофирмы, 3 конезаводов, 1 птицефабрики, 3 896 крестьянских хозяйств, 257 общинно-родовых хозяйств, 138 344 личных подсобных хозяйств. За ними официально закреплено 411,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Министерством сельского хозяйства РС(Я) совместно с Министерством имущественных отношений РС(Я) планируется проведение политики по развитию ипотеки земельных участков как разновидности имущественного залога, который служит обеспечением исполнения обязательств по кредиту, полученному владельцем участка.

Цели предоставления кредита под залог земельного участка или права аренды: на развитие сельскохозяйственного производства, улучшение земель, приобретение земельного участка и т.д.

Предметом ипотеки может быть как сам земельный участок, так и арендные права на него. Законом устанавливается для этого вида залога особый режим, согласно которому ипотека арендного права может осуществляться только с согласия собственника земельного участка (арендодателя) на срок, не превышающий срок аренды.

В соответствии с нормативными актами, утверждаемыми Россельхозбанком, предусматривается:

- создание технологии долгосрочного кредитования сельских товаропроизводителей под залог земельных участков, оформленных в собственность в соответствии с действующим законодательством, а также находящихся в долговременной аренде;

- выдача долгосрочных кредитов сроком до 15 лет, обеспеченных залогом земельных участков, на создание, реконструкцию и модернизацию материально-технической базы сельских хозяйств;

- привлечение коммерческих банков к участию в проекте на основе предлагаемой банком технологии рефинансирования их земельно-ипотечных активов;

- меры по оформлению рынка ценных ипотечных бумаг, обеспеченных земельными активами, что позволит привлекать на финансовом рынке денежные средства, необходимые для дальнейшего наращивания объемов кредитования на основе земельной ипотеки.

В целях вовлечения сельхозтоваропроизводителей в систему ипотечного кредитования и функционирования нормального процесса оборота прав собственности на землю проводится работа по созданию условий для оформления, ускоренной, упрощенной регистрации прав собственности сельских товаропроизводителей на их земельные участки.

В соответствии с действующим законодательством в залог могут передаваться:

- земельные участки, принадлежащие физическому или юридическому лицу на праве собственности;

- земельные участки, выделенные в натуре в счет доли в праве общей долевой собственности на земельные участки.

2.2. Использование имущественного комплекса

Имущественная политика в сфере АПК заключается в завершении процедуры приватизации государственного имущества, передачи в собственность муниципальных образований, в совершенствовании эффективного управления имуществом акционерных обществ с долей государственной собственности.

Основное внимание будет уделено государственному регулированию, прогнозированию, стимулированию процессов расширенного воспроизводства, регулированию взаимоотношений между товаропроизводителями, совершенствованию управления государственных долей собственности, разработке мероприятий по повышению государственного воздействия на хозяйствующие субъекты, внедрению научно-технического прогресса. Должна быть управляемость производственными процессами и системой внутрихозяйственных взаимоотношений в организациях АПК (планирование, учет, контроль, стимулирование и др.). В этих целях в республике органами управления совместно с Министерством имущественных отношений РС(Я) по уровням компетенции будут проведены следующие мероприятия по повышению эффективности управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия):

- уточнение реестра предприятий, учреждений и организаций, закрепленных за Министерством сельского хозяйства РС(Я);

- акционирование государственных унитарных предприятий с возможной последующей продажей, передачей пакетов акций созданных обществ за исключением контрольных пакетов акций стратегически значимых обществ;

- передача государственных пакетов акций республиканских операторов в размере не менее 50% + 1 акция от уставного капитала в доверительное управление сельхозтоваропроизводителям республики;

- оптимизация государственного сектора агропромышленного комплекса и передача части государственных унитарных предприятий в муниципальную собственность по предложению самих предприятий и органов муниципального управления;

- контроль деятельности ликвидационных комиссий государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, подведомственных Министерству сельского хозяйства РС(Я);

- инвентаризация объектов республиканской собственности (наличие объектов, оформление правоустанавливающих документов);

- разработка системы учета и контроля объектов государственной собственности в АПК с применением современных технологий, определение основных направлений повышения эффективности их использования (продажи, сдачи в аренду, передачи в качестве вклада в агропромышленное объединение и т.д.);

- создание оптимальной структуры управления АПК с учетом специфики отраслевого и территориального, государственного и хозяйственного управлений;

- подготовка и принятие соответствующих нормативно-правовых актов, учитывающих специфику агропромышленного комплекса республики.

Создание благоприятных условий сельскохозяйственным потребительским кооперативам для реализации их преимущественного права при приватизации государственного имущества.

Указанные меры призваны, в конечном счете, обеспечить условия для наиболее эффективного использования имущества АПК, что позволит предприятиям и организациям АПК выйти на рентабельное производство.

2.3. Материально-техническое обеспечение

1. В ходе реализации программы газификации села предусматривается газификация производственных объектов агропромышленного комплекса. При этом финансирование мероприятий проводится по следующему принципу:

- магистральные линии проводятся из средств, предусмотренных программой газификации села республики;

- подключение действующих объектов к магистральным сетям из собственных и привлеченных средств предприятий. При этом по кредитам, привлеченным на указанные цели, предусматривается субсидирование процентной ставки.

2. В целях реорганизации республиканской структуры по управлению системой материально-технического обеспечения АПК, включены следующие мероприятия:

- развитие механизации животноводства, растениеводства и кормопроизводства;

- установление вертикальной связи с общероссийской системой материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса;

- создание республиканской инфраструктуры агросервисного обслуживания, инженерно-технических служб и машинно-технологических станций (снабженческих центров, пунктов технического обслуживания и т.д.) на кооперативной основе с ассоциированным членством при государственной поддержке и долгосрочного кредитования;

- повышение эффективности использования имеющегося машинно-тракторного парка за счет улучшения технического обслуживания и качественного ремонта и совершенствования организации работ;

- координация управления деятельности служб снабжения и сервисного обслуживания;

- обучение инженерно-технических работников, механизаторов и их аттестации;

- развитие транспортных перевозок сельскохозяйственных грузов;

- формирование сезонных и резервных запасов (страхового фонда) промышленных и строительных товаров, предусмотренных на ликвидацию стихийных бедствий;

- развитие сети мелкооптовой и розничной торговли материально-техническими ресурсами на селе;

- совершенствование и расширение материально-технического обеспечения села на основе лизинга;

- внедрение и развитие вторичного лизинга техники и оборудования;

- расширение сети сельских автозаправочных станций, в том числе передвижных на условиях долгосрочного кредитования и включения в инвестиционные программы.

Таблица 1.16. Механизмы государственной поддержки

материально-технического обеспечения АПК

┌───────────────────────┬───────────────────────┬─────────────────┬────────────────┐

│ │ Требование к │ Механизмы │ │

│ Получатели │ получателям │ государственной │ Основание │

│ │ │ поддержки │ │

├───────────────────────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┤

│Машинно-технологические│ │Бюджет РС(Я). │ │

│станции, центры │ │Финансирование │ │

│агросервиса │ │оснащения │ │

│ │ │техникой для │ │

│ │ │кормопроизводства│ │

│ │ │и возмещение │ │

│ │ │расходов на │ │

│ │ │капитальный │ │

│ │ │ремонт │ │

│ │ │производственных │ │

│ │ │зданий │ │

├───────────────────────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┤

│Организации улусного │1) Привлечение кредита │Бюджет РС(Я). │В размере двух │

│уровня, обслуживающие │на завоз │Частичное │третьих ставки │

│агропромышленный │товарно-материальных │возмещение │рефинансирования│

│комплекс │ценностей для нужд АПК,│процентных ставок│(учетной ставки)│

│ │укрепление │по привлеченным │Центрального │

│ │материально-технической│кредитам │банка РФ │

│ │базы. │ │ │

│ │2) Своевременная уплата│ │ │

│ │заемщиками начисленных │ │ │

│ │процентов и погашение │ │ │

│ │кредита. │ │ │

├───────────────────────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┤

│Организации │1) Привлечение кредита │Бюджеты РС(Я), │В размере двух │

│республиканского │на централизованную │РФ. │третьих ставки │

│уровня, обслуживающие │поставку нефтепродуктов│Частичное │рефинансирования│

│агропромышленный │для нужд │возмещение │(учетной ставки)│

│комплекс │сельскохозяйственных │процентных ставок│Центрального │

│ │товаропроизводителей, │по привлеченным │банка РФ │

│ │на строительство АЗС по│кредитам │ │

│ │согласованию с МСХ │ │ │

│ │РС(Я). │ │ │

│ │2) Своевременная уплата│ │ │

│ │заемщиками начисленных │ │ │

│ │процентов и погашение │ │ │

│ │кредита. │ │ │

├───────────────────────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┤

│Организации │1) Привлечение кредита │Бюджеты РС(Я), │1) В полном │

│республиканского │на пополнение │РФ. │размере ставки │

│уровня, обслуживающие │резервного (страхового)│Частичное │рефинансирования│

│агропромышленный │фонда промышленных │возмещение │(учетной ставки)│

│комплекс │товаров, необходимых │процентных ставок│Центрального │

│ │для оперативного │по привлеченным │банка РФ. │

│ │обеспечения работ по │кредитам │2) В размере │

│ │устранению последствий │ │двух третьих │

│ │стихийных бедствий в │ │ставки. │

│ │АПК. │ │рефинансирования│

│ │2) На приобретение │ │(учетной ставки)│

│ │товарно-материальных │ │Центрального │

│ │ценностей для нужд АПК,│ │банка РФ. │

│ │на приобретение │ │ │

│ │автотранспорта, │ │ │

│ │рефрижераторного судна,│ │ │

│ │установок │ │ │

│ │скороморозильных │ │ │

│ │модулей контейнерного │ │ │

│ │типа. │ │ │

│ │3) Своевременная уплата│ │ │

│ │заемщиками начисленных │ │ │

│ │процентов и погашение │ │ │

│ │кредита. │ │ │

├───────────────────────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┤

│Организации │1) Привлечение кредита │Бюджеты РС(Я), │1) В полном │

│республиканского │на лизинговые поставки,│РФ. │размере ставки │

│уровня, обслуживающие │приобретение │Частичное │рефинансирования│

│агропромышленный │отечественных и │возмещение │(учетной ставки)│

│комплекс │импортных машин и │процентных ставок│Центрального │

│ │оборудования. │по привлеченным │банка РФ │

│ │2) Своевременная уплата│кредитам │ │

│ │заемщиками начисленных │ │ │

│ │процентов и погашение │ │ │

│ │кредита. │ │ │

├───────────────────────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┤

│Единый транспортный │Как единый транспортный│Бюджет РС(Я). │На объемы вывоза│

│оператор │оператор МСХ РС(Я), │Частичное │рыбы из │

│ │имеющий на своем │возмещение │арктических и │

│ │балансе соответствующий│транспортных │северных улусов │

│ │транспорт, а именно │расходов по │ │

│ │рефрижераторный флот │перевозке рыбы │ │

├───────────────────────┼───────────────────────┼─────────────────┼────────────────┤

│Единый транспортный │Имеющий на своем │Бюджет РС(Я). │На объемы │

│оператор │балансе соответствующий│Частичное │картофеля и │

│ │авто и водный транспорт│возмещение │овощей, рыбы, │

│ │ │транспортных │мяса диких │

│ │ │расходов по │северных оленей,│

│ │ │поставке с/х и │пушнины │

│ │ │промысловой │заключивший │

│ │ │продукции │государственный │

│ │ │ │контракт с МСХ │

│ │ │ │РС(Я) │

└───────────────────────┴───────────────────────┴─────────────────┴────────────────┘

На машинно-технологические станции (МТС) возложены следующие задачи:

- эффективное использование сельскохозяйственной техники на сельскохозяйственных работах;

- внедрение современных передовых технологий в животноводстве, растениеводстве, перерабатывающей и пищевой отрасли;

- организация заготовки изношенной сельскохозяйственной техники по остаточной стоимости и встречная продажа новой или отремонтированной техники.

Организация перевозок грузов. В целях повышения эффективности агропромышленного производства, улучшения транспортных работ на межулусных перевозках, а также для обеспечения рационального использования выделяемых на транспортные работы бюджетных средств, ставится задача организации и координации перевозки грузов в сельскую местность, особенно в северные улусы.

Совершенствование действующей системы обеспечения нефтепродуктами села и сельского хозяйства.

Предусматривается организация стабильных и своевременных поставок нефтепродуктов, обеспечивающих круглогодично текущие потребности в них за счет средств льготного долгосрочного кредитования.

Осуществляется поэтапный переход на новую систему обеспечения нефтепродуктами сельских потребителей с созданием соответствующей материально-технической базы хранения и отпуска нефтепродуктов на селе. Реализация механизма поставки, отпуска и платежей за ГСМ становится неотъемлемой составной частью реализации Программы и базовым направлением в создании условий эффективного функционирования отрасли и жизнеобеспечения сельского населения.

2.4. Интеграция с другими отраслями

Основная цель интеграции с другими отраслями - увеличение доходности субъектов агропродовольственного сектора за счет обеспечения местной сельскохозяйственной, промысловой продукцией, готовыми потребительскими товарами, потребности работников компаний, добывающих природные ресурсы (алмазы, нефть, газ и т.д.), а также населения промышленных районов республики.

Основной задачей для достижения цели является формирование новой агропродовольственной политики для обеспечения местной продукцией промышленных районов республики.

Для решения поставленных задач будут приняты следующие меры:

- с участием промышленных компаний и глав муниципальных районов создание холдинговой компании для сбыта местной сельскохозяйственной, промысловой продукции, готовых потребительских товаров (г. г. Мирный, Ленск, Нерюнгри, Алдан);

- предоставление бюджетных субсидий подсобным хозяйствам промышленных компаний, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, предусмотренных в скотоводстве, табунном коневодстве, растениеводстве;

- создание условий планового проведения ежегодных выставок и ярмарок сельскохозяйственной и пищевой продукции;

- техническое оснащение на основе лизинга, развитие информационно-консультационного обеспечения подсобных хозяйств компаний.

Обеспечению эффективности экономических механизмов развития АПК, внедрению новых форм финансового обеспечения территорий ведения сельского хозяйства будет способствовать разделение улусов РС(Я), занятых сельским хозяйством, на зоны влияния промышленных предприятий:

1. Зона влияния АК "АЛРОСА" Сунтарский, Нюрбинский, Верхневилюйский,

Вилюйский, Мирнинский, Кобяйский, Оленекский,

Намский, Среднеколымский, Абыйский, Момский,

Эвено-Бытантайский, Верхнеколымский, Булунский,

Аллаиховский, Жиганский

2. Зона влияния ОАО Чурапчинский, Мегино-Кангаласский,

"Сургутнефтегаз" Усть-Алданский, Верхоянский, Амгинский, Горный,

Томпонский

3. Зона влияния ОАО "Алмазы Анабарский, Олекминский, Хангаласский

Анабара"

4. Зона влияния ОАО ХК Таттинский, Усть-Янский, г. Якутск с пригородами

"Якутуголь"

5. Зона влияния золотодобывающей Оймяконский, Усть-Майский, Алданский,

промышленности Нижнеколымский

В целях стимулирования интеграции промышленных предприятий с сельскохозяйственным производством предусматривается субсидирование части затрат по уплате процентов по банковским кредитам, привлекаемым инвесторами на строительство объектов сельхозпроизводства.

Для организации работы в данном направлении совместно с Департаментом по вопросам местного самоуправления проводятся деловые встречи, круглые столы муниципальных районов, поселений с руководством промышленных предприятий.

В процессе интеграции с сельхозтоваропроизводителями промышленным организациям предлагается следующие варианты участия в качестве инвесторов в сельскохозяйственное производство:

1. Выкуп имущественного комплекса в процедуре банкротства (покупка бизнеса) на примере ОАО "Алмазы Анабара";

2. Выкуп акций (долевое участие) в акционерном обществе, выкуп доли в (вкладочном) капитале обществ с ограниченной ответственностью, занимающихся сельскохозяйственным производством;

3. Участие в форме ассоциированного членства в сельскохозяйственных кооперативах;

4. На основе инновационных проектов - организация крупного товарного производства, с последующей передачей в аренду.

2.5. Вопросы планирования, нормирования,

ценообразования и страхования

Основой планирования в отраслях АПК в организованных формах хозяйствования являются планы производственно-финансовой деятельности, составляемые и защищаемые предприятиями АПК на основе форм, разработанных и ежегодно корректируемых Министерством сельского хозяйства РФ. Формы плана производственно-финансовой деятельности имеют отраслевую спецификацию:

- сельское хозяйство;

- пищевая и перерабатывающая промышленность;

- отрасли, обслуживающие сельское хозяйство.

Основой нормирования сельскохозяйственного производства является расчет нормативной себестоимости основных видов сельскохозяйственной продукции.

Нормативная себестоимость основных видов сельскохозяйственной продукции в организованных формах хозяйствования определяется на основании методических рекомендаций по составлению технологических карт и расчету нормативной себестоимости производства продукции, утвержденных по каждому виду Государственным комитетом по ценовой политике - РЭК РС(Я), Научно-техническим советом по экономике Министерства сельского хозяйства РС(Я), Научно-методическим советом по экономике ГНУ ЯНИИСХ СО РАСХН.

Для распределения (планирования) ресурсов, оценки целесообразности фактического использования активов будет внедрена система бюджетирования в сельскохозяйственных предприятиях и организациях.

Планируется распространение методических рекомендаций, проведение обучающих семинаров по вопросам планирования, нормирования, тиражирование и внедрение прикладных научных разработок за счет бюджета республики.

Ценообразование в социально-экономическом развитии села имеет несколько аспектов, что отражено в долгосрочном Плане действий Правительства РС(Я) на 2007 - 2011 годы по сдерживанию темпов роста цен и тарифов для населения и других нормативных документах:

совершенствование системы ценообразования:

- ежегодное утверждение до 1 июня предстоящего финансового года нормативной себестоимости и рентабельности по основным видам сельскохозяйственной продукции для обоснования и прозрачности субсидирования затрат на производство;

- переход на рыночную, договорную форму установления закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию в соответствии с действующим законодательством;

- утверждение в пределах нормативной себестоимости готовой продукции стоимости переработки сырья и ставки субсидий, предоставляемых из бюджета РС(Я) на производство сельскохозяйственной и промысловой продукции;

- принятие мер по усилению эффективности государственной поддержки местных товаропроизводителей и изменение системы субсидирования отрасли на достижение конечной цели - на снижение себестоимости продукции;

- регулирование органами местного самоуправления розничных торговых надбавок на продукцию, выпускаемую местными товаропроизводителями (хлеб, молочная, рыбная и мясная продукция, яйцо куриное);

- обеспечение по согласованию с антимонопольным органами заключения ценовых соглашений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, организациями производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса в целях содействия развитию интеграционных связей и рыночных отношений в сфере агропромышленного производства;

- осуществление мониторинга цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями;

обеспечение продовольствием и развитие рыночных отношений:

- возмещение транспортных расходов на доставку продовольствия в арктические и северные районы;

- принятие Порядка и определение источника возмещения расходов, связанных с завозом товаров с ограниченным сроком реализации авиационным транспортом в труднодоступные арктические улусы и северные районы с обеспечением обратной загрузки продукцией местного производства (мясом, рыбой и другими видами продукции);

- проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- обеспечение условий предоставления свободного (прямого) доступа местных товаропроизводителей на продовольственные рынки республики;

обеспечение социальной защиты сельского населения:

- утверждение нормативов доходов граждан и стоимости минимального объема потребления продукции от ведения личного подсобного хозяйства;

- сохранение политики установления пониженного уровня регулируемых тарифов для сельского населения по сравнению с городским населением.

Финансовое оздоровление организаций АПК проводится в целях стимулирующего воздействия на их деятельность для улучшения экономических показателей, в том числе роста товарности сельхозпродукции.

Комплексный план финансово-экономического оздоровления предприятий АПК на 2007 - 2011 годы предусматривает мероприятия в части:

- реструктуризации с применением Федерального закона № 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей";

- установления системы эффективного менеджмента через мероприятия антикризисного управления;

- вывода предприятий из кризисного состояния путем использования финансовых и управленческих инструментов без применения процедуры банкротства, таких как санация производства, улучшение менеджмента на предприятиях, выбор приоритетных направлений;

- снижения и предупреждения образования просроченной задолженности по выплате заработной платы в сельском хозяйстве;

- организации работы по оформлению правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (земельные дела, технические паспорта и т.д.) по утвержденному плану-графику;

- повышения уровня кредитоспособности, инвестиционной привлекательности отрасли для привлечения кредитно-финансовых, заемных средств, включая иностранные инвестиции;

- реализации прогнозного плана приватизации государственного имущества;

- организации и контроля за деятельностью ликвидационных комиссий госсектора;

- заключения соглашения с УФНС по РС(Я) об обмене информацией и согласования подачи заявлений о признании несостоятельным (банкротом) по предприятиям АПК, не ведущим финансово-хозяйственную деятельность в соответствии со ст. 21.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", и предприятиям АПК, проходящим процедуру банкротства согласно ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

- расформирования (ликвидации) нерентабельных сельскохозяйственных предприятий и создания хозяйств с сохранением имущественного комплекса, основанных на организационно-правовых формах рыночной ориентации;

- согласования назначения руководителя во вновь создаваемую сельскохозяйственную организацию;

- организации системы мониторинга финансово-экономической деятельности на период от 3 до 5 лет во вновь создаваемой сельскохозяйственной организации.

Страхование.

В программе по вопросу страховой защиты аграрного сектора по страхованию сельхозживотных предлагается два направления государственной поддержки:

1) В 2007 г. и при невключении в софинансирование страхования сельхозживотных на 2008 - 2012 со стороны федерального бюджета 100-процентное возмещение из республиканского бюджета страховых взносов по страхованию сельхозживотных, использующихся под залог в привлекаемых инвестиционных кредитах по строительству животноводческих помещений (ферм) и конебаз.

2) В соответствии с проектом федеральной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" участие федерального бюджета в софинансировании страховых взносов определено на следующих условиях: 50% - из федерального, 30% - из республиканского бюджета, 20% - собственные средства сельхозпроизводителей.

Новым направлением является создание системы страхования сельскохозяйственного производства через образование сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования - инфраструктуры некоммерческого страхования в сельскохозяйственном производстве:

- создание перестраховочного фонда в страховой компании;

- создание сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования, которые будут страховать сельскохозяйственную живность и имущество своих пайщиков;

- формирование страхового сельскохозяйственного резерва.

Таблица 1.17. Механизмы государственной поддержки

страхования в сельском хозяйстве

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" предоставляется субсидия в размере 50% от страховых взносов по договорам страхования урожая зерновых, кормовых культур, картофеля и овощей из федерального бюджета. Порядок предоставления субсидий определяется постановлением Правительства РФ. Софинансирование из республиканского бюджета составляет 50%.

2.6. Информатизация агропромышленного комплекса

и информационно - консультационное обеспечение

примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 17 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Согласно части 17 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" предусматривается создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и ее функционирование осуществляются федеральным органом исполнительной власти, исполняющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

Консультирование субъектов сельского хозяйства подразумевает оказание помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм хозяйствования в получении кредитных ресурсов, оформлении необходимой документации на право собственности, разработке статистической и бухгалтерской отчетности, правовой защите и т.д. В данном направлении запланирована деятельность сети консультантов во всех муниципальных районах республики, прежде всего, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по государственному заказу.

Основная цель информационно-консультационной службы - повышение эффективности агропромышленного комплекса путем оказания информационных и консультационных услуг товаропроизводителям всех форм собственности по различным аспектам их деятельности, в том числе по вопросам выработки и принятия управленческих решений, внедрения передовых производственных технологий в сфере АПК по вопросам организации и управления производством, повышения эффективности и стабильности его деятельности.

Задачи информационно-консультационной службы:

- оказание методической, организационной, информационной, консультационной, технической, инновационной и научной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, различным формам сельскохозяйственных кооперативов, организаций АПК и предприятий иных форм собственности;

- оказание услуг по составлению налоговых деклараций;

- оформление документов при создании организации;

- разработка бизнес-планов и технико-экономического обоснования;

- помощь в получении кредитов через банк;

- оформление документов, необходимых для получения субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по привлеченным кредитам;

- оформление земельно-кадастровых дел;

- распространение методических рекомендаций и пособий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия);

- финансово-хозяйственный анализ и финансово-производственное планирование;

- помощь в страховании основных, материальных средств сельхозтоваропроизводителей;

- юридические, бухгалтерские услуги;

- возмездное оказание информационно-консультационных услуг, услуг по полному сопровождению документов для получения кредитов, оформлению документации на получение субсидии по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, проживающими в сельской местности, занимающимся альтернативной деятельностью;

- иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

Информационное обеспечение субъектов сельского хозяйства подразумевает интеграцию информационных ресурсов сельского хозяйства на наслежном, районном и республиканском уровнях с существующими информационными базами данных органов исполнительной власти республики, а также органов государственной статистики для обеспечения принятия оперативных и своевременных управленческих решений.

Основными мероприятиями по информатизации АПК являются:

- внедрение информационного комплекса программ по автоматизации учета и отчетности на поселенческом уровне (Территориальная информационная система муниципального образования /ТИС МО/). На их основе - создание информационной базы данных на первом этапе на уровне улуса (района), далее - на уровне республики с увязкой с ГИС-технологией и республиканскими базами данных;

- расширение информационной инфраструктуры сельского хозяйства с охватом наслегов республики и на ее базе - создание системы обеспечения информационных услуг сельским предприятиям, далее - сельским жителям;

- внедрение систем автоматизированного документооборота и обмена информацией для оперативного взаимодействия между органами управления и подведомственными структурами министерства республики, включая улусный и наслежный уровни, прежде всего - автоматизация ведения похозяйственной книги в наслегах и обобщение базы данных на уровне муниципальных районов и республики;

- внедрение аналитической системы экономического моделирования и прогнозирования развития сельских территорий;

- создание регистра сельскохозяйственных предприятий и формирований всех форм собственности, включая крестьянские и семейные хозяйства;

- создание информационной системы земледелия, мелиорации на базе ведения земельного кадастра сельскохозяйственных земель и угодий с использованием ГИС технологии;

- создание корпоративной информационной инфраструктуры заготовительной, пищевой и перерабатывающей промышленности сельского хозяйства республики;

- создание информационно-маркетинговой системы материально-технического обеспечения АПК республики;

- расширение информационно-консультационной деятельности путем передачи этой функции улусным (районным) управлениям сельского хозяйства и созданием в наслегах консультационных пунктов;

- внедрение механизмов оснащения и обеспечения предприятий, организаций, хозяйств и сельских товаропроизводителей современной компьютерной и телекоммуникационной техникой;

- формирование интегрированного банка данных о научных разработках в региональных научно-исследовательских и образовательных учреждениях, а также о результатах внедрения инноваций и выработка рекомендаций по его распространению.

2.7. Обеспечение доступности кредитных ресурсов

Кредитные источники финансирования программных мероприятий являются основным видом внебюджетных источников, объем которых будет ежегодно увеличиваться в целях стимулирования развития товарного сельскохозяйственного производства.

Основным механизмом является возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам из федерального бюджета и бюджета РС(Я), в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Перечень целевых направлений использования кредитов и порядок предоставления субсидий ежегодно устанавливается Правительством РФ и Правительством РС(Я).

Будет продолжена практика предоставления государственных гарантий для привлечения банковских кредитов и возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам организациям АПК на инвестиционные проекты, сезонные расходы и материально-техническое обеспечение. Объемы предоставляемой государственной гарантии и суммы возмещения ежегодно будут утверждены Законом Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете РС(Я)".

Новым направлением является создание финансовой организации с участием сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов с перспективой преобразования в кооперативный банк.

Основной задачей данной финансовой организации является привлечение средств из финансового рынка и предоставление краткосрочных кредитов сельхозтоваропроизводителям и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на пополнение оборотных средств ("покрытие кассового разрыва") под будущий урожай, продукцию или под планируемые субсидии из республиканского бюджета (фьючерские контракты).

Вторым новым направлением является учреждение негосударственного внебюджетного Президентского фонда развития села, источником финансирования которого определяются добровольные отчисления предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия).

Порядок использования средств Президентского фонда поддержки аграрного производства на каждый текущий год утверждается Наблюдательным советом при Президенте Республики Саха (Якутия), при этом приоритетным направлением является поддержка инновационных проектов.

Следующим новым направлением является создание системы страхования сельскохозяйственного производства через образование сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования - инфраструктуры некоммерческого страхования в сельскохозяйственном производстве:

- создание перестраховочного фонда в страховой компании;

- создание сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования, которые будут страховать сельскохозяйственную живность и имущество своих пайщиков;

- формирование страхового сельскохозяйственного резерва.

Дальнейшее развитие и совершенствование получит аккумуляционный фонд Государственной целевой программы социально-экономического села РС(Я) на 2007 - 2011 годы при ГУП ФАПК "Туймаада" с дополнительными функциями Управляющей компании АПК с формированием залогового фонда из активов аккумуляционного фонда и государственного имущества.

Функционирование деятельности ГУП ФАПК "Туймаада" будет направлено на:

- формирование и управление залогового фонда;

- дальнейшее развитие аккумуляционного (инновационного) фонда;

- финансирование программно-целевых мероприятий;

- организации интеграционных систем в агропромышленном производстве;

- осуществление функций Управляющей компании хозяйствами с государственной долей собственности;

- проведение антикризисного управления и финансового оздоровления предприятий АПК.

1. Залоговый фонд.

Целью создания залогового фонда является расширение доступа субъектов АПК к кредитным ресурсам, направляемым на обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Основными задачами деятельности залогового фонда являются:

- стимулирование разработки, реализации эффективных бизнес-проектов по приоритетным национальным проектам "Развитие АПК", отобранных на конкурсной основе, с учетом требований к конечному результату;

- предоставление поручительства по заемщикам, имеющим недостаток собственного залога, под привлекаемые кредитные ресурсы;

- привлечение инвестиций в отрасли АПК, в том числе средств кредитных, страховых и иных организаций.

Залоговый фонд будет наделен ликвидными для кредитных организаций активами из республиканских имущественных и иных активов.

Формирование и предоставление поручительств залогового фонда развития АПК Республики Саха (Якутия) разрабатывается, исходя из потребностей предприятий АПК, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и программных мероприятий в целом.

Залоговый фонд формируется из следующих источников:

- имущество АПК, переданное в качестве отступного при возврате кредитных ресурсов;

- ежегодно при формировании Государственного бюджета РС(Я) предусмотреть обязательные резервные средства для Республиканского залогового фонда АПК в виде пополнения в целях привлечения средств федерального бюджета в размере 50% от средств, предусмотренных в республиканском бюджете на условиях софинансирования в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 31.01.2006 № 19 "О мерах по реализации в 2006 г. мероприятий по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", в т.ч. на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам;

- возвратные средства по ранее выданным займам из аккумуляционного фонда;

- средства инвесторов (кредитные, страховые и иные организации);

- доходы от финансовых вложений Республики Саха (Якутия) в промышленные и иные предприятия (акции, имущества, долевые паи, месторождения полезных ископаемых и иные государственные активы);

- иные поступления, не противоречащие действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

2. Аккумуляционный (инновационный) фонд:

Финансирование в сфере АПК, предусматривающее разработку инновационных бизнес-проектов и внедрение новых технологий. Отбор проектов осуществляется на конкурсной основе.

Фонд создается в целях:

- поддержки инновационной деятельности путем предоставления на конкурсной основе средств Фонда предприятиям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам Республики Саха (Якутия) на безвозвратной или возвратной основе;

- обеспечения условий для интенсивного роста аграрного сектора на территории Республики Саха (Якутия);

- создания рыночной инфраструктуры поддержки, поощрения и конкуренции в научно-технической сфере;

- обеспечения конкурентоспособности продукции предприятий на внутреннем, российском и мировом рынках за счет освоения и внедрения новых наукоемких технологий, "ноу-хау" с использованием патентов и лицензий.

Основной формой деятельности Фонда является финансирование инновационных проектов за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия), собственных средств Фонда, привлечения венчурных инвестиций, доходов, получаемых от инвестиций и иной деятельности, иных доходов, не запрещенных нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

3. Программно-целевые мероприятия:

Страховая деятельность в сфере АПК (фонд взаимного страхования), кредитование жилищного строительства на селе (создание соответствующего фонда), выплаты молодым специалистам, выезжающим в сельскую местность (только 2007 год, с 2008 года - из республиканского бюджета), иные перспективные проекты.

4. Организация интеграционных систем в агропромышленном производстве:

В целях создания условий для развития агропродовольственного рынка предусмотрен переход на механизмы эффективного управления имущественным комплексом АПК путем передачи части долгов и имущества аккумуляционного фонда ГУП ФАПК "Туймаада" и учреждения агрохолдингов с внедрением техники и технологий в агропромышленном производстве, антикризисные мероприятия организаций АПК (финансовое оздоровление).

5. Осуществление функций Управляющей компании хозяйствами с государственной долей собственности:

Управляющая компания организует финансирование, ввод объектов и управление производственной деятельностью хозяйств, с разработкой и внедрением комплекса мер по выводу хозяйств на рентабельный уровень хозяйствования.

6. Антикризисное управление и финансовое оздоровление предприятий АПК:

Осуществление системы мер, предупреждающих банкротство хозяйств, проведение оперативной оценки и анализа финансового состояния, выявление возможности наступления несостоятельности (банкротства) хозяйств, разработка политики финансового оздоровления предприятия в условиях наступившего кризиса и вывода из него путем создания юридического лица по антикризисному управлению.

7. Развитие альтернативной занятости:

Важнейшим направлением развития государственной политики в сфере занятости населения на селе является развитие альтернативной занятости. Развитие несельскохозяйственной деятельности, такой как: общественное питание, бытовое обслуживание, народные промыслы, аграрный туризм является основным инструментом решения проблем занятости на селе. Будут предоставляться субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах ЛПХ, КФХ и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на срок до 5-ти лет на развитие альтернативной занятости в сельской местности из федерального и республиканского бюджетов.

Возмещение предоставляется гражданам, проживающим в сельской местности, в размере не менее чем 50 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита или займа, но не более их фактических затрат по кредитам и займам, полученным на срок до 5-ти лет на развитие несельскохозяйственной деятельности.

Рычагом вовлечения собственных средств предприятий на реализацию программных мероприятий является привлечение банковских кредитов. Банковские кредиты будут привлечены на следующие направления:

- заготовка сельскохозяйственной и промысловой продукции;

- завоз сырья и компонентов для предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли;

- завоз товарно-материальных ценностей для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей:

- пополнение оборотных средств сельскохозяйственных предприятий, фермеров;

- внедрение новых технологий;

- строительство, реконструкция и модернизация животноводческих помещений.

С целью обеспечения доступности банковских кредитов, в республиканском и федеральном бюджетах предусматриваются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам.

Одной из гарантий привлечения банковских средств будет залоговый фонд Программы.

По инвестиционным 8-летним кредитам на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих помещений из государственного бюджета республики предусматриваются средства на субсидирование дефицита средств хозяйств-заемщиков по погашению основного долга по привлеченным кредитам в размере до 40%.

Таблица 1.18. Пополнение Аккумуляционного (залогового) фонда

ГУП ФАПК "Туймаада"

2.8. Участие хозяйствующих субъектов в формировании

аграрной политики

В целях согласования общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с органами исполнительной власти, а также для стимулирования организаций и работников агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) к повышению эффективности финансовой и производственной деятельности, включающее:

- участие в разработке проектов нормативно-правовых актов, целевых программ, национального доклада;

- обобщение и распространение достижений науки и техники, российского и иностранного инновационного опыта в сфере развития сельского хозяйства, разработка технических регламентов и создание бренда экологичной продукции, сохранение и поддержание генофонда животных и растений;

- предоставление необходимой информации для формирования и реализации государственной аграрной политики, проведение мониторинга потребительского спроса;

- выработку рекомендаций для органов государственной власти;

- проведение республиканского соревнования среди организаций и работников агропромышленного комплекса.

Предусматривается дальнейшее развитие и создание союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей, в число участников которых входят производители (их объединения), производящие две трети общего объема производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и оказывающие соответствующие услуги.

Финансирование мероприятий по обеспечению союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей государственной поддержкой осуществляется за счет финансирования из федерального бюджета мероприятий, проводимых союзами (ассоциациями) сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии осуществлении долевого финансирования.

Для проведения мероприятий по соревнованию Правительством Республики Саха (Якутия) ежегодно будут утверждаться Положение о премировании победителей республиканского соревнования среди организаций и работников агропромышленного комплекса и Положение о кредитных рейтингах организаций агропромышленного комплекса.

При этом для повышения мотивации организаций и работников в эффективности финансовой и производственной деятельности будет производиться материальное стимулирование организаций и работников по номинациям.

примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: распоряжение Президента РС(Я) № 177-РП "О присуждении ежегодных грантов Президента РС(Я) крестьянским (фермерским) хозяйствам, родовым общинам" издано 19.06.2003, а не 12.06.2003.

Финансирование из бюджета РС(Я) Грантов Президента РС(Я) крестьянским (фермерским) хозяйствам, родовым общинам в соответствии с распоряжением Президента РС(Я) от 12.06.2003 № 177-РП "О присуждении ежегодных Грантов Президента РС(Я) крестьянским (фермерским) хозяйствам, родовым общинам".

2.9. Участие органов местного самоуправления

Участие органов местного самоуправления в реализации программных мероприятий рекомендовано в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ), где к вопросам местного значения относятся:

1. Для поселений - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства, обустройство специалистов сельского хозяйства.

2. Для муниципальных районов - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

3. Для городского округа - создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства.

Органы местного самоуправления на основании Государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села РС(Я) на 2007 - 2011 годы" могут разрабатывать и утверждать свои программы развития сельского хозяйства. Финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) осуществляется на основе заключенных соглашений между Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и органом местного самоуправления.

Для участия органов местного самоуправления в реализации программных мероприятий будет разработан Закон Республики Саха (Якутия) о поэтапном наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере сельскохозяйственного производства с утверждением методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления соответствующих полномочий, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления будет осуществляться дифференцированно от уровня подготовленности и развития сельскохозяйственного производства в муниципальных районах.

В целях сохранения и развития местной социальной инфраструктуры, физической культуры и спорта, молодежного досуга, развития народного творчества, художественной самодеятельности, сохранения и использования местного культурного и исторического наследия, обеспечения несельскохозяйственных видов занятости сельского населения с учетом положений федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" будут предоставляться гранты на реализацию конкурсных проектов от сельских сообществ.

Гранты на реализацию проектов предоставляются за счет расходов федерального бюджета на устойчивое развитие сельских территорий при условии софинансирования из средств республиканского бюджета не менее 20% от общего объема грантовой программы.

Размер средств федерального бюджета на реализацию поддержанного в рамках конкурса проекта определяется в зависимости от категории сельского населенного пункта по численности проживающего в нем населения.

2.10. Содействие в пенсионном обеспечении

сельского населения

В рамках обязательного пенсионного страхования малых форм хозяйствования, сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности ставится обязательное требование - обеспечить начисление заработной платы работникам и перечисление обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ для получения пенсии по обязательному пенсионному страхованию.

В целях начисления пенсионного стажа работникам, занятым в сельском хозяйстве, и легализации получаемых ими доходов, предусматриваются механизмы стимулирования внесения платежей по страховым взносам в пенсионный фонд путем:

- субсидирования расходов по уплате страховых взносов в пенсионный фонд;

- разовой выплаты задолженности по уплате страховых взносов в пенсионный фонд за годы реформ для решения проблемы начислений пенсий работникам предпенсионного возраста в сельской местности.

Схему расчетов средств определить следующим механизмом: открыть в кредитных организациях по реестру (перечню) организованных форм специальные лицевые счета, на которые будут распределены единовременные целевые средства, после чего плательщик производит уплату обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Предусматривается дальнейшее развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения для сельского населения, основанной на накопительном принципе. Уполномоченный негосударственный пенсионный фонд (далее - НПФ) аккумулирует средства вкладчика, ежегодно начисляя на сумму вклада инвестиционный доход. При достижении пенсионного возраста сельский житель, заключивший договор с уполномоченным НПФ, кроме минимальной социальной пенсии будет получать дополнительную негосударственную пенсию, размер которой зависит от величины его пенсионных взносов и срока накопления.

Будет продолжено развитие механизма негосударственного пенсионного обеспечения сельского населения, занятого в сельском хозяйстве и традиционных отраслях Севера с участием государства в процессе формирования гражданами дополнительных пенсий.

Основным результатом реализации негосударственного пенсионного обеспечения сельских жителей должен стать подход к самостоятельному формированию будущей пенсии граждан в условиях действующей государственной пенсионной системы.

Добиться федерального софинансирования из Фонда национального благосостояния для стимулирования добровольных пенсионных накоплений.

2.11. Кадровое обеспечение

Задача кадровой политики в сфере АПК состоит в обеспечении доступа работников АПК к образовательным и информационным ресурсам, максимальном приближении образовательной системы и системы кадрового обеспечения АПК к запросам заказчиков - сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций других отраслей АПК.

Для реализации указанной задачи необходимы:

- поддержка многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров специалистов для инновационной деятельности в производственно-технологической и научной области, включая сферу малого предпринимательства;

- формирование у руководителей и специалистов высокого уровня профессиональной компетентности, инновационного мышления, управленческой культуры, психологической устойчивости для работы в новых экономических условиях, ответственности за порученный участок работы;

- усиление интеграции аграрной науки и образования путем дальнейшего создания учебно-научных, производственных комплексов, включающих учреждения высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, научно-исследовательские учреждения, базовые организации АПК с широким использованием современных информационных технологий;

- развитие рыночных отношений в системе "школа - ВУЗ - предприятие", системы заказов по договорам на подготовку специалистов.

Таблица 1.19. Механизмы государственной поддержки

по кадровой политике

┌───────────────────┬───────────────────────────┬────────────────┐

│ Получатели │ Механизмы │ Основание │

│ │ государственной поддержки │ │

├───────────────────┼───────────────────────────┼────────────────┤

│Сельские │Бюджет РС(Я). │Смета расходов │

│руководители и │Финансирование расходов на │ │

│специалисты │переподготовку, повышение │ │

│сельского хозяйства│квалификации, │ │

│ │дополнительное образование │ │

│ │сельских руководящих кадров│ │

│ │и специалистов, возмещение │ │

│ │командировочных расходов │ │

│ │специалистам сельского │ │

│ │хозяйства, прошедших │ │

│ │переподготовку и повышение │ │

│ │квалификации и │ │

│ │преподавателей, │ │

│ │привлекаемых для │ │

│ │переподготовки и повышения │ │

│ │квалификации специалистов │ │

│ │сельского хозяйства, │ │

│ │расходов по проведению │ │

│ │семинаров │ │

├───────────────────┼───────────────────────────┼────────────────┤

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:

Указ Президента РС(Я) об оплате проездных студентам-заочникам

издан 05.04.2005, а не 05.05.2005.

│Студенты-заочники │Бюджет РС(Я). │Указ Президента │

│ЯГСХА из │Выплата проездных │Республики Саха │

│арктических улусов │ │(Якутия) от 5 │

│ │ │мая 2005 г. │

├───────────────────┼───────────────────────────┼────────────────┤

│Техники по │Бюджет РС(Я). │Смета расходов │

│искусственному │Выплата проездных на │ │

│осеменению │обучение в г. Якутск │ │

├───────────────────┼───────────────────────────┼────────────────┤

│Сельские │Бюджет РС(Я). │Порядок │

│общеобразовательные│Выплата Гранта министра │проведения, │

│школы │сельского хозяйства │условия конкурса│

│агротехнического │Республики Саха (Якутия) по│определяются │

│профиля │итогам конкурса, │приказом МСХ │

│ │проводимого в 2007 году │РС(Я) │

├───────────────────┼───────────────────────────┼────────────────┤

│Органы местного │Бюджет РС(Я). │Смета расходов │

│самоуправления │Финансирование штата │ │

│сельских поселений │специалистов по сельскому │ │

│ │хозяйству со средним │ │

│ │специальным и высшим │ │

│ │образованием │ │

├───────────────────┼───────────────────────────┼────────────────┤

│Специалисты, │Бюджет РС(Я), федеральный │Порядок │

│выезжающие в │бюджет. │устанавливается │

│сельскую местность │Софинансирование расходов │распоряжениями │

│для работы в │на строительство жилья в │Правительства РФ│

│организации АПК │сельской местности в рамках│и Правительства │

│ │ФЦП "Социальное развитие │РС(Я) │

│ │села до 2010 года" и ПНП │ │

│ │"Развитие АПК" в пределах │ │

│ │квоты │ │

├───────────────────┼───────────────────────────┼────────────────┤

│Выпускники ВУЗов и │Бюджет РС(Я). │Порядок │

│ССУЗов, выезжающие │Ежемесячные компенсационные│устанавливается │

│в сельскую │выплаты на 3 года с │приказом МСХ │

│местность для │индексацией, с продлением │РС(Я) │

│работы в │срока до 6 лет и гарантией │Аккумуляционного│

│организации АПК │строительства жилья по │фонда ГУП ФАПК │

│ │месту работы │"Туймаада" │

└───────────────────┴───────────────────────────┴────────────────┘

Для выполнения политики кадрового обеспечения предусмотрены:

- привлечение в сельскую местность специалистов сельского хозяйства совместно с администрациями муниципальных образований в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и приоритетного национального проекта "Развитие АПК";

- строительство индивидуальных жилых домов в сельской местности согласно федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" и приоритетному национальному проекту "Развитие АПК" как стимулирующего механизма привлечения квалифицированных кадров по специальностям АПК в сельскую местность;

- для укрепления материально-технической базы и создания условий работы улусных управлений сельского хозяйства предусмотреть из средств республиканского бюджета софинансирование долевого участия улусных управлений сельского хозяйства;

- утверждение положения "О руководителях сельскохозяйственных производств, привлекаемых на конкурсной основе" как стимулирующего механизма привлечения квалифицированных кадров по специальностям АПК в сельскую местность;

- ежемесячные компенсационные выплаты на 3 года выпускникам ВУЗов и ССУЗов с индексацией, выезжающим на работу в организации АПК в сельской местности, с продлением срока до 6 лет и гарантией строительства жилья по месту работы;

- организация лабораторных занятий студентов-технологов ЯГСХА и ЯСХТ в производственно-технологической лаборатории;

- организация прохождения учебно-производственной практики студентов в организациях АПК в сельской местности;

- организация профориентации учащихся сельских образовательных школ по рабочим профессиям;

- расширение сети образовательных учреждений в сфере АПК и укрепление базы существующих: специалисты рабочих категорий смогут получить специальность и пройти курсы повышения квалификации в Якутском и Верхневилюйском учебно-курсовых комбинатах, руководители и специалисты - в Институте повышения квалификации ЯГСХА;

- формирование трехуровневой взаимосвязанной системы образования по специальностям АПК: начальное профессиональное образование - в сети учреждений начального профессионального образования, средне-специальное образование - в Якутском сельскохозяйственном техникуме, Олекминском техникуме электрификации и механизации сельского хозяйства, высшее - в Якутской государственной сельскохозяйственной академии;

- организация постоянно действующих курсов, семинаров (в том числе выездных и дистанционных) по подготовке, повышению квалификации глав сельских поселений, руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, крестьянских хозяйств с привлечением Института управления при Президенте РС(Я), Якутской государственной сельскохозяйственной академии, Якутского НИИ сельского хозяйства и других ВУЗов и НИИ.

2.12. Охрана труда

Причины производственного травматизма, профессиональной заболеваемости носят сложный, комплексный характер и требуют принятия целенаправленных мер.

Главными причинами, определяющими показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, являются:

- износ основных производственных фондов, заметное сокращение объемов капитального и профилактического ремонтов производственных объектов, сооружений, машин и оборудования;

- отсутствие механизма экономической заинтересованности, ответственности работодателя и руководителя за создание на производстве безопасных условий труда и т.д.

В целях улучшения условий и охраны труда будут проведены следующие основные мероприятия:

- совершенствование нормативно-правовой базы об охране труда;

- укрепление и развитие служб (отделов) охраны труда, повышение квалификации специалистов по охране труда и их служебного статуса;

- изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда (проведение совещаний, смотров-конкурсов по охране труда);

- заключение обязательных договоров страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- аттестация рабочих мест, установление порядка обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты (за счет средств работодателей).

В проведении аттестации рабочих мест по охране труда будут использованы передвижные лаборатории и переносные приборы экспертиз условий труда.

Для активизации работы вопрос создания здоровых и безопасных условий труда для работающих в АПК регулярно будет рассматриваться на заседаниях коллегий, комиссий по охране труда, оперативных совещаниях у руководства министерства, по результатам обсуждения будут приняты меры по предупреждению несчастных случаев, аварий и пожаров.

Работа по охране труда будет проводиться в тесном контакте со многими республиканскими и федеральными ведомствами, в т.ч. с участием Минтруда, МВД, прокуратуры, Минздрава, Гостехнадзора, профсоюзов и др. Будут разработаны во всех предприятиях и организациях АПК, республиканских ведомствах и министерстве республики системы программных мероприятий с учетом объемов и источников финансирования.

2.13. Ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий

В связи со спецификой отраслей АПК, где очень высока вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрены отдельные мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Таблица 1.20. Мероприятия по ликвидации

чрезвычайных ситуаций и их последствий

3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Задачи нормативно-правового обеспечения агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) заключаются в разработке законодательной и нормативной базы реализации программных мероприятий с учетом положений Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Нормативно-правовое обеспечение Программы предусматривает дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, включающее разработку и принятие новых нормативно-правовых актов и внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты в области законодательного оформления принципов регулирования имущественных и земельных отношений, обеспечивающих повышение устойчивости и эффективности агропромышленного производства; законодательное обеспечение с учетом особенностей сельского хозяйства республики и правового положения товаропроизводителей разных форм собственности и организации деятельности, в том числе интегрированных и кооперативных формирований в АПК.

В связи с принятием Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ Правительством Российской Федерации будет утверждена пятилетняя государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Реализация государственной программы будет осуществляться посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области сельского хозяйства. Основные показатели, цели, задачи, показатели результативности и расходные обязательства, в том числе распределение финансовых средств на цели и задачи, будут доводиться ежегодно до органов исполнительной власти Российской Федерации.

На основании принятых нормативных актов Правительства Российской Федерации по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и в целях защиты интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей республики будут разработаны и приняты соответствующие нормативные акты.

Запланировано принятие следующих законов:

- "О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)";

- "О продовольственном фонде Республики Саха (Якутия)";

- "О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Республике Саха (Якутия)";

- "О поддержке сельскохозяйственных рынков в Республике Саха (Якутия)";

- "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере сельскохозяйственного производства";

- "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)".

Планируется внесение изменений и дополнений в действующие законы Республики Саха (Якутия):

- "О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)";

- "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Саха (Якутия)".

Ежегодно Правительством Республики Саха (Якутия) будет утверждаться нормативная себестоимость основных видов сельскохозяйственной продукции.

Для реализации подпрограммных мероприятий будут приняты подзаконные нормативные акты, регулирующие механизм их реализации.

4. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Реализация программных мероприятий основана на фундаментальных, прикладных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, выполняемых научно-исследовательскими учреждениями и иными заинтересованными институтами и организациями.

Приоритетными направлениями сельскохозяйственной науки являются:

- научно-обоснованная стратегия развития АПК Якутии, организационно-экономические механизмы управления отраслями, развитие продовольственного рынка, инновационных процессов, социальное развитие села в условиях эффективного использования производственного потенциала и земельных ресурсов;

- разработка современных и усовершенствование существующих технологий производства продукции животноводства, совершенствование селекционно-племенной работы в скотоводстве, табунном мясном коневодстве и домашнем оленеводстве;

- научные основы адаптивно-ландшафтного земледелия Якутии, включающие селекцию, семеноводство сельскохозяйственных культур и энергосберегающие технологии их возделывания на основе новых экологически безопасных систем защиты, сохранения и воспроизводства почвенного плодородия мерзлотных почв;

- адаптивные системы кормопроизводства, обеспечивающие получение высокобелковых кормов на основе технических решений энергосбережения и усовершенствованных технологий по заготовке и хранению кормов;

- обеспечение ветеринарного благополучия животноводства, птицеводства, охотничье-промыслового и рыболовного хозяйства на основе разработки новых эффективных, экологически безопасных мер борьбы и профилактики, биологических и ветеринарных препаратов;

- научно-нормативные основы безотходных, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий глубокой переработки и хранения продуктов питания из местного сырья;

- разработка и обоснование энергосберегающих технологий, технических средств и комплексов машин для сельскохозяйственного производства;

- внедрение завершенных научных разработок в производство.

Дополнительные мероприятия по научному обеспечению реализации Программы включают в себя:

- разработку новых технических подходов и технологий жилищно-гражданского строительства;

- инженерное обустройство сельских территорий;

- новые проектные решения по объектам жилищного, социально-культурного назначения с учетом развития малых форм хозяйствования (фермерства, потребительской сельскохозяйственной кредитной кооперации) и малого предпринимательства несельскохозяйственного характера;

- мониторинг процессов, происходящих в различных отраслях социальной сферы сельских поселений и подготовку предложений по их регулированию.

На разработку и внедрение научно-методических и нормативных рекомендаций АПК из республиканского бюджета на 2007 - 2011 годы предусмотрено 41,8 млн. рублей.

5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса" на 2007 - 2011 годы составит 30 545,3 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 402,5 млн. рублей (в том числе на НИОКР - 557,0 млн. рублей), из бюджета Республики Саха (Якутия) - 20 191,4 млн. рублей, из внебюджетных источников - 9 951,4 млн. рублей.

Из общей суммы финансирования объем капитальных вложений составляет 2 734,9 млн. рублей, в том числе: из бюджета Республики Саха (Якутия) по Инвестиционной программе РС(Я) - 433,5 млн. рублей, из внебюджетных источников - 2 301,4 млн. рублей.

Запланировано строительство 300 производственных объектов АПК, в том числе: 200 - по животноводству, 8 - по растениеводству, 84 - по пищевой и перерабатывающей промышленности, 8 - по материально-техническому снабжению (АЗС).

Из общего объема капитальных вложений сумма приобретения техники и оборудования составляет 1 679,7 млн. рублей, в том числе: 217,6 млн. рублей - из бюджета Республики Саха (Якутия) по Инвестиционной программе РС(Я), 1 462,1 млн. рублей - из внебюджетных источников.

Финансирование из бюджета РС(Я) республиканских мероприятий осуществляется по следующим направлениям:

- оплата предоставления статистической информации по государственному контракту с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РС(Я);

- приобретение специализированной гидрометеоинформации;

- организация спортивно-массовых мероприятий РФСО "Урожай" для сельского населения;

- информационное сопровождение реализации Программы в СМИ, издание печатной продукции для АПК;

- организация отдельных мероприятий АПК согласно календарному плану Министерства сельского хозяйства РС(Я);

- прочие мероприятия.

IV.II. Подпрограмма

"Развитие табунного коневодства"

1. ОТРАСЛЕВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Для реализации плана ускоренного развития табунного коневодства средства государственной поддержки на табунное коневодство направляются на основании соглашений между МСХ РС(Я), администрациями муниципальных районов, специализированными коневодческими хозяйствами или сельскохозяйственными потребительскими обслуживающими кооперативами с доведением им заданий по увеличению поголовья лошадей до 145,8 тыс. голов, росту производства продукции и обязательствами по отчетности.

Государственная поддержка табунного коневодства будет производиться в целях стимулирования товарного производства со следующими условиями и механизмами:

1. Утверждается ставка на все маточное поголовье лошадей (за исключением племенных лошадей по утвержденному списку) в размере 1 000 рублей;

2. По этой ставке определяются лимиты улусов;

3. Средства предоставляются муниципальным районам на основании соглашений с целевыми контрольными показателями по росту поголовья лошадей;

4. Получателями субсидий определяются граждане, ведущие ЛПХ, сельскохозяйственные организации и КФХ в форме юридического лица и КФХ (ИП) без образования юридического лица;

5. В порядке подготовительной работы в 2007 году проводится сплошная инвентаризация поголовья лошадей в организованных формах хозяйствования с участием ветеринарной службы, администраций МСУ сельских поселений и УСХ со сверкой данных по книге хозяйственного учета наслегов;

6. По итогам инвентаризации в конце 2007 года утверждаются реестры получателей субсидий на маточное поголовье лошадей;

7. Финансирование субсидий производится с 2008 года на основании утвержденных реестров;

8. Ежегодно присваивается специализированным коневодческим хозяйствам и сельскохозяйственным производственным кооперативам по коневодству Грант Президента РС(Я).

Кроме того, предусматривается поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей по двум направлениям:

1. Поддержка сельскохозяйственных потребительских обслуживающих кооперативов, занятых организацией табунного коневодства, имеющих поголовье лошадей у пайщиков не менее 100 голов в виде:

- софинансирования через сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы на строительство типовой конебазы в тебеневочных участках, при этом сумма софинансирования - 350 тыс. рублей для 1 конебазы на 100 и свыше голов;

- софинансирования на строительство изгороди;

- предоставления займов через сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы в сумме 100 тысяч рублей сроком на 5 лет на организацию кооперации по табунному коневодству;

- поставки молодняка лошадей для пайщиков кооператива за счет займов и кредитов с предоставлением субсидированных кормов или субсидий на поголовье молодняка лошадей;

- субсидирования части затрат на уплату процентов по займам и кредитам, привлеченным:

- пайщиками кооператива: на приобретение кормов для лошадей, покупку молодняка и взрослого поголовья лошадей, техники для кормопроизводства, строительство конебазы путем авансового зачисления годового (квартального) лимита средств на счет заемщика в банке-кредиторе;

- кооперативом: на приобретение кормов для лошадей, покупку молодняка и взрослого поголовья лошадей, техники для кормопроизводства, строительство конебазы путем авансового зачисления годового (квартального) лимита средств на счет заемщика в банке-кредиторе;

- городским населением: на приобретение кормов для лошадей, покупку молодняка и взрослого поголовья лошадей, техники для кормопроизводства путем авансового зачисления годового (квартального) лимита средств на счет арендодателя. При этом городское население заключает договор с кооперативом на содержание приобретенного поголовья лошадей, а также по аренде техники для кормопроизводства.

2. Поддержка сети специализированных коневодческих хозяйств, для чего по итогам инвентаризации утверждается перечень специализированных коневодческих хозяйств, имеющих поголовье лошадей в собственности не менее 100 голов, на базе которых будет развиваться товарное производство.

Поддержка указанной сети специализированных коневодческих хозяйств осуществляется в виде:

- софинансирования на строительство типовой конебазы в тебеневочных участках, при этом сумма софинансирования - 350 тыс. рублей для 1 конебазы на 100 голов и свыше;

- софинансирования на строительство изгороди;

- поставки племенных лошадей якутской породы (молодняка и взрослого поголовья) за счет кредитных средств и по системе федерального лизинга с предоставлением субсидированных кормов или субсидий на поголовье молодняка лошадей;

- субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на развитие табунного коневодства, путем авансового зачисления годового лимита средств на счет заемщика в банке-кредиторе;

- поставки на лизинговой основе миниэлектростанций и средств связи;

- внедрения системы среднесрочных договоров на обеспечение кормами между МТС улусов и специализированными коневодческими хозяйствами.

По усовершенствованию технологии ведения табунного коневодства должны быть решены следующие задачи:

- внедрение системы рационального использования сенокосных и тебеневочных угодий;

- внедрение в технологию зимнего кормления лошадей специальных белково-минеральных добавок на основе местного сырья;

- для разработки интенсивной технологии содержания лошадей якутской породы с глубокой переработкой сырья и продукции необходимо создать экспериментальное хозяйство ЯФ ВНИИК. Здесь будут отрабатываться технологии приготовления и применения биологически активных добавок к пище на основе жиров, эндокринного сырья и крови лошадей якутской породы. На создание экспериментального хозяйства ЯФ ВНИИК будет предусмотрено в 2008 году 4 млн. рублей. В последующие годы это технология будет внедряться в экспериментальном цехе по глубокой переработке крови, жиров и эндокринного сырья. На приобретение оборудования и организацию цеха предусмотреть из бюджета республики в 2009 году 5 млн. рублей;

- интенсификация селекционной работы;

- развитие специализированных хозяйств по производству кумыса;

- внедрение системы государственного заказа на производство шорных изделий по заявкам специализированных коневодческих хозяйств и сельскохозяйственных потребительских обслуживающих кооперативов.

Для решения кадровых вопросов в табунном коневодстве:

- выплата целевых средств в виде адресных компенсаций аттестованным коневодам, работающим на отдаленных тебеневочных участках, из расчета 40-процентной доплаты к заработной плате за отгон, в размере 4 000 рублей в месяц на 2008 год с индексацией, для чего разрабатывается Положение об аттестации коневодов;

- направление молодых специалистов с зоотехническим образованием в создаваемые кооперативы и в специализированные коневодческие хозяйства с доплатой к зарплате по обязательной 3-летней контрактной системе.

Таблица 2.1. Механизмы государственной поддержки

табунного коневодства

┌────────────────────┬────────────────────┬───────────────────┬────────────────┐

│ │ Требование к │ Механизмы │ │

│ Получатели │ получателям │ государственной │ Основание │

│ │ │ поддержки │ │

├────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤

│Сельскохозяйственные│Численность │Бюджет РС(Я). │Ставка 3 000 │

│организации - │поголовья для │Выплата субсидии на│руб./гол. в │

│племенные хозяйства,│выплаты субсидий │племенное маточное │ценах 2007 года │

│утвержденные Советом│устанавливается по │поголовье лошадей. │ │

│по племенной работе │данным бонитировки, │Авансирование │ │

│МСХ РС(Я) │статистической │субсидии │ │

│ │отчетности на 1 │производится в 1 │ │

│ │января 2007 года │квартале в размере │ │

│ │ │100% │ │

├────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤

│Сельскохозяйственные│1) Наличие поголовья│Бюджет РФ и РС(Я). │1) Сумма │

│производственные │лошадей не менее 100│1) софинансирование│софинансирования│

│кооперативы по │голов. │на строительство │350 тыс. рублей │

│коневодству │2) Наличие │типовой конебазы в │для 1 конебазы │

│ │тебеневочных │тебеневочных │на 100 и свыше │

│ │участков. │участках; │голов. │

│ │ │2) софинансирование│2) Сумма 100 │

│ │ │на строительство │тысяч рублей │

│ │ │изгороди; │сроком на 5 лет.│

│ │ │3) предоставление │В размере 1/3 │

│ │ │займов на │ставки │

│ │ │организацию │рефинансирования│

│ │ │кооперации по │(учетная ставка)│

│ │ │табунному │ЦБ РФ по │

│ │ │коневодству; │организациям АПК│

│ │ │4) финансирование │всех форм │

│ │ │на изготовление │собственности. │

│ │ │конского инвентаря │ │

├────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤

│Сельскохозяйственные│Привлечение кредита │1) Бюджеты РФ и │В размере 5% от │

│производственные │на развитие │РС(Я). │ставки │

│кооперативы по │табунного │Софинансирование │рефинансирования│

│коневодству │коневодства, в том │частичного │(учетная ставка)│

│ │числе 8-летних │возмещения │ЦБ РФ по малым │

│ │кредитов на │процентных ставок │формам │

│ │строительство │по привлеченным │хозяйствования │

│ │конебазы из расчета │кредитам и займам. │членов СХПК │

│ │2 млн. рублей на 1 │2) Бюджет РС(Я). │ │

│ │типовой проект │Поставка молодняка │ │

│ │ │лошадей для │ │

│ │ │пайщиков │ │

│ │ │кооператива за счет│ │

│ │ │займов и кредитов с│ │

│ │ │предоставлением │ │

│ │ │субсидированных │ │

│ │ │кормов или субсидий│ │

│ │ │на поголовье │ │

│ │ │молодняка лошадей. │ │

├────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤

│Специализированные │Наличие поголовья │Бюджеты РФ и РС(Я).│Сумма │

│коневодческие │лошадей в │1) Софинансирование│софинансирования│

│хозяйства │собственности не │на строительство │350 тыс. рублей │

│ │менее 100 голов │типовой конебазы в │для 1 конебазы │

│ │ │тебеневочных │на 100 и свыше │

│ │ │участках. │голов │

│ │ │2) Софинансирование│ │

│ │ │на строительство │ │

│ │ │изгороди. │ │

│ │ │3) Поставка │ │

│ │ │племенных лошадей │ │

│ │ │якутской породы за │ │

│ │ │счет кредитных │ │

│ │ │средств. │ │

│ │ │4) Субсидирование │ │

│ │ │части затрат на │ │

│ │ │уплату процентов по│ │

│ │ │кредитам путем │ │

│ │ │авансового │ │

│ │ │зачисления годового│ │

│ │ │лимита средств на │ │

│ │ │счет заемщика в │ │

│ │ │банке-кредиторе. │ │

│ │ │5) Поставка на │ │

│ │ │лизинговой основе │ │

│ │ │миниэлектростанций │ │

│ │ │и средств связи. │ │

│ │ │6) Внедрение │ │

│ │ │системы │ │

│ │ │среднесрочных │ │

│ │ │договоров на │ │

│ │ │обеспечение кормами│ │

│ │ │между МТС улусов и │ │

│ │ │специализированными│ │

│ │ │коневодческими │ │

│ │ │хозяйствами. │ │

│ │ │7) Финансирование │ │

│ │ │на изготовление │ │

│ │ │конского инвентаря.│ │

│ │ │8) Финансирование │ │

│ │ │транспортных │ │

│ │ │расходов при │ │

│ │ │покупке лошадей. │ │

│ │ │9) Финансирование │ │

│ │ │части расходов по │ │

│ │ │объездке лошадей │ │

│ │ │предусмотреть в │ │

│ │ │компенсационных │ │

│ │ │выплатах за работу │ │

│ │ │в экстремальных │ │

│ │ │условиях. │ │

├────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤

│Коневоды │Список коневодов, │Бюджет РС(Я). │1) В течение 3 │

│ │утвержденный │1) Компенсационные │зимних месяцев │

│ │приказом МСХ РС(Я) │выплаты коневодам │по 1 800 │

│ │ │за работу в │руб./месяц без │

│ │ │экстремальных │учета налоговых │

│ │ │условиях Севера. │отчислений. │

│ │ │2) Компенсации │2) 40-процентная│

│ │ │аттестованным │доплата к │

│ │ │коневодам, │заработной плате│

│ │ │работающим на │за отгон в │

│ │ │отдаленных │размере 4 000 │

│ │ │тебеневочных │рублей в месяц │

│ │ │участках. │на 2008 год с │

│ │ │ │индексацией │

├────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤

│Сельскохозяйственные│Перечень │Бюджет РС(Я). │На основе заявок│

│организации, │хозяйств-получателей│Финансирование │ │

│крестьянские │утверждается │обеспечения │ │

│(фермерские), личные│приказом МСХ РС(Я), │коневодов │ │

│подсобные хозяйства,│учитывается │средствами связи, │ │

│объединенные в │обеспеченность │э/станциями на │ │

│сельскохозяйственные│средствами связи, │лизинговой основе │ │

│потребительские │э/станциями │ │ │

│кооперативы │ │ │ │

├────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤

│Сельскохозяйственные│1) По данным ТО ФСГС│Бюджет РС(Я). │Ставка 1 000 │

│организации, │по РС(Я) на 1 января│Субсидия на │руб./гол. в │

│крестьянские │текущего года. │маточное поголовье │ценах 2007 года │

│(фермерские) │2) Наличие маточного│товарных лошадей │ │

│хозяйства │поголовья лошадей. │Авансирование │ │

│ │ │субсидии │ │

│ │ │производится в 1 │ │

│ │ │квартале в размере │ │

│ │ │100% │ │

├────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤

│Сельскохозяйственные│В соответствии │Бюджет РС(Я). │В пределах │

│организации, │требованиям на │Возмещение │бюджетных │

│крестьянские │получение кредитов в│страховых взносов │средств 100% │

│(фермерские) │банках, наличие │по страхованию │возмещение │

│хозяйства │договора страхования│лошадей для │страхового │

│ │ │привлечения │взноса │

│ │ │банковских кредитов│ │

├────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤

│Сельскохозяйственные│Привлечение кредита │Бюджеты РФ и РС(Я).│Частичное │

│организации, │на развитие │Софинансирование │возмещение │

│крестьянские │табунного │частичного │затрат по уплате│

│(фермерские) │коневодства │возмещения │процентов │

│хозяйства │ │процентных ставок │ │

│ │ │по привлеченным │ │

│ │ │кредитам и займам │ │

├────────────────────┼────────────────────┼───────────────────┼────────────────┤