АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2008 г. по делу № А29-9062/2007

30 января 2008 года (дата оглашения резолютивной части решения)

31 января 2008 года (дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Протащука В.Г., судей Князевой А.А., Шипиловой Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коношенко Ю.В. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Северная тепловая компания "Усть-Цилемская"

Прокуратуры Республики Коми

к администрации муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский"

о признании недействительными Постановлений от 18.01.2007 № 32 и от 05.09.2007 № 938 (частично)

при участии:

от прокурора: Сехлян Н.А.;

от заявителя: Струневский А.И.;

от ответчика: Киселева Н.М.

Открытое акционерное общество "Северная тепловая компания "Усть-Цилемская" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующими пунктов 1 и 3 Постановления главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 5 сентября 2007 года № 938; о признании недействующими пункта 1 Постановления главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 18 января 2007 года № 32, которым с 1 февраля 2007 года на территории Усть-Цилемского района установлены тарифы на коммунальные услуги (отопление), поставляемое населению района ОАО "Северная тепловая компания "Усть-Цилемская" в размере: 1528,89 руб./Гкал или 41,28 руб./кв.м (с НДС) за центральное отопление жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности - в пределах социальной нормы площади жилья; 1295,67 руб./Гкал (без НДС) за центральное отопление жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности - для предоставления льгот и субсидий, а также пункта 3 Примечания к пункту 2 "Центральное отопление" приложения к Постановлению главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 18 января 2007 года № 32, которым определяется стоимость теплоснабжения для отопления при наличии приборов учета тепловой энергии исходя из тарифа 1528,89 руб./Гкал ОАО "Северная тепловая компания "Усть-Цилемская".

По мнению заявителя, оспариваемые акты не соответствуют статье 15 Конституции Российской Федерации, статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона РФ от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" (ФЗ № 41-ФЗ), статье 47 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 23, 25 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, статьям 10, 12 Устава муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский".

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Республики Коми.

Ответчик заявленные требования не признает, доводы и возражения изложены в отзыве по делу.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании установлено следующее.

Открытое акционерное общество "Северная тепловая компания "Усть-Цилемская" создано на основании решения Совета МО "Усть-Цилемский район" от 08.12.2005 № 269/20 "О приватизации муниципального имущества жилищно-коммунального назначения", Постановления главы администрации МО "Усть-Цилемский район" от 09.12.2005 № 803 "Об условиях приватизации муниципального имущества жилищно-коммунального назначения путем его внесения в уставный капитал открытого акционерного общества "Северная тепловая компания "Усть-Цилемская".

Основными видами деятельности Общества, согласно пункту 4.2 Устава Общества, являются в том числе производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Постановлением главы муниципального района "Усть-Цилемский" № 32 от 18.01.2007 с 1 февраля 2007 года установлены тарифы на коммунальные услуги, оказываемые населению на территории Усть-Цилемского района, в зависимости от поставщиков коммунальных услуг согласно приложению.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 раздела 1 приложения установлены следующие тарифы на коммунальные услуги (центральное отопление), поставщиком которых является ОАО "Северная тепловая компания "Усть-Цилемская":

- за центральное отопление жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности в пределах социальной нормы площади жилья - 1528,89 руб./Гкал или 41,28 руб./кв.м (с НДС);

- за центральное отопление жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности для предоставления льгот и субсидий - 1295,67 руб./Гкал (без НДС) или 41,28 руб./кв.м (с НДС).

При этом, согласно пункту 3 Примечания к пункту 1 "Центральное отопление" раздела 1 приложения, при наличии приборов учета тепловой энергии стоимость теплоснабжения для отопления определяется исходя из 1) фактического потребления теплоэнергии в Гкал согласно показаниям приборов; 2) тарифов (с НДС) в зависимости от фактического потребления теплоэнергии, и составляет для ОАО "Северная тепловая компания "Усть-Цилемская" - 1528,89 руб./Гкал.

Данное Постановление опубликовано в газете "Красная Печора" 27.01.2007 № 10.

5 сентября 2007 года исполняющим обязанности главы МО муниципального района "Усть-Цилемский" вынесено Постановление № 938 "О внесении изменений в Постановление главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 18 января 2007 года № 32 "О тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению", а именно пункт 1 Постановления от 18.01.2007 № 32 изложен в следующей редакции "В целях социальной защиты населения установить с 1 января 2007 года для населения района, проживающего в муниципальном жилищном фонде, уровень оплаты за тепловую энергию, поставляемую ОАО "Северная тепловая компания "Усть-Цилемская", в размере 88,5 процента от тарифа для населения без НДС (1464,1 руб./Гкал), установленного Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 13 декабря 2006 года № 79/14, с последующим возмещением затрат из бюджета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" исходя из тарифов согласно приложению". Пункт 1 Постановления вступает в силу со дня принятия и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

Данное Постановление официально не опубликовано.

Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

По мнению заявителя, оспариваемые нормативные правовые акты нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку в этих нормативных правовых актах не учитываются экономически обоснованные затраты на производство и поставку тепловой энергии для потребителей товаров и услуг Общества, что лишает Общество права на получение прибыли и превращает деятельность Общества в убыточную, кроме того, создает препятствия для реализации Обществом производимой тепловой энергии населению по экономически обоснованным ценам (тарифам), установленным для Общества уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявитель считает, что глава муниципального района "Усть-Цилемский" не наделен полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 47 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено Федеральным законом (частью 2 статьи 47 ФЗ).

Таким образом, Постановление от 05.09.2007 № 938 "О внесении изменений в Постановление главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 18 января 2007 года № 32 "О тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению", устанавливающее права и обязанности населения Усть-Цилемского района, проживающего в муниципальном жилищном фонде, по оплате за тепловую энергию, поставляемую ОАО "Северная тепловая компания "Усть-Цилемская", не вступило в законную силу, является недействующим и применению не подлежит, в связи с этим Постановление от 18.01.2007 № 32 действует в первоначальной редакции.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" установлено, что регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации было поручено определить и утвердить перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного поручения Правительство Российской Федерации Постановлением от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвердило Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно этому Постановлению (в редакции от 12.07.2005) государственное регулирование цен (тарифов) распространяется на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, вырабатываемой организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок), сбытовые надбавки организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, - гарантирующих поставщиков электрической энергии на розничные (потребительские) рынки электрической энергии, тарифы (цены) на которую регулируются региональными энергетическими комиссиями.

Статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, в ред. Федерального закона от 26.03.2003 № 38-ФЗ) и предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в числе других полномочий устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Решение органа местного самоуправления, принятое во исполнение переданных ему в соответствии с настоящей статьей полномочий и противоречащее законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятое с превышением предоставленной ему компетенции, подлежит отмене соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере электро- и (или) теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (часть восьмая введена Федеральным законом от 30.12.2004 № 211-ФЗ).

Стоимость электрической и тепловой энергии для потребителей, складывающаяся с учетом указанных тарифов и надбавок, указанных в части восьмой настоящей статьи, может превышать предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, устанавливаемые в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, а также иные предельные уровни тарифов (цен), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть девятая введена Федеральным законом от 30.12.2004 № 211-ФЗ).

В пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Согласно статье 12 Устава муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" (в редакции решения Совета муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" от 29.11.2006 № 384/27), действовавшей в период, когда были приняты оспариваемые постановления, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится, в том числе установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами, регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителя товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения).

На территории Республики Коми полномочиями в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также иных тарифов (цен) наделена Служба Республики Коми по тарифам, которая согласно Положению о службе Республики Коми по тарифам, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 17 декабря 2004 г. № 234, является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим государственное регулирование в области установления цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен (тарифов) в пределах компетенции, предоставленной законодательством органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и настоящим Положением.

Основными функциями службы в том числе является установление в соответствии с федеральным законодательством тарифов на тепловую энергию (подпункт 2 пункта 8 названного Положения).

Из изложенного следует, что глава муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" не наделен полномочиями решать вопросы по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию.

При указанных обстоятельствах пункт 1 Постановления, пункт 1.1 части 1 раздела 1 приложения, пункт 3 примечания приложения к Постановлению и.о. главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 18 января 2007 года № 32 "О тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению", Постановление и.о. руководителя администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 05.09.2007 № 938 "О внесении изменений в Постановление главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 18 января 2007 года № 32 "О тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению" не соответствуют статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

В части пунктов 1.2, 1.3 графы "Центральное отопление" и по остальным пунктам и подпунктам примечания к графе "Центральное отопление", а также графы 2 "Горячее водоснабжение" приложения к Постановлению главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 18.01.2007 № 32, заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку не затрагивают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать пункт 1 Постановления главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 18.01.2007 № 32 "О тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению", пункт 1.1 ОАО "Северная Тепловая компания "Усть-Цилемская" графы 1 "Центральное отопление" и подпункт 1 подпункта 2 пункта 3 примечания "ОАО "Северная Тепловая компания "Усть-Цилемская" - 1528,89 руб./Гкал" приложения к Постановлению главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 18.01.2007 № 32 не соответствующими частям 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации; ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации";

Пункты 1 и 3 Постановления главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 05.09.2007 № 938 "О внесении изменений в Постановление главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 18.01.2007 № 32 "О тарифах на коммунальные услуги, оказываемые населению" не соответствующими части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации; частям 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации; ст. 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"; статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В части пунктов 1.2, 1.3 графы "Центральное отопление" и по остальным пунктам и подпунктам примечания к графе "Центральное отопление", а также графы 2 "Горячее водоснабжение" приложения к Постановлению главы муниципального района "Усть-Цилемский" от 18.01.2007 № 32 в удовлетворении отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" в пользу ОАО "Северная Тепловая компания "Усть-Цилемская" 4 000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий

В.Г.ПРОТАЩУК

Судьи

А.А.КНЯЗЕВА

Э.В.ШИПИЛОВА